高雄高等行政法院 高等庭(含改制前高雄高等行政法院)九十一年度訴字第二八六號
關鍵資訊
- 裁判案由地價稅
- 案件類型行政
- 審判法院高雄高等行政法院 高等庭(含改制前高雄高等行政法院)
- 裁判日期91 年 09 月 11 日
高雄高等行政法院判決 九十一年度訴字第二八六號 原 告 中國石油股份有限公司 代 表 人 甲○○ 訴訟代理人 周中臣律師 黃錫耀律師 被 告 高雄市稅捐稽徵處 代 表 人 乙○○ ○○ 訴訟代理人 丁○○ 戊○○ 丙○○ 右當事人間因地價稅事件，原告不服高雄市政府中華民國九十一年二月六日高市府訴 四字第０五九八八號訴願決定，提起行政訴訟。本院判決如左：主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 事 實 甲、事實概要： 緣原告所有坐落高雄市○鎮區○○段五０六、五０七、五一四、五一八號等四筆 土地，係原告於民國（下同）七十七年間，向訴外人台鋁公司所價購，該四筆土 地屬台鋁公司時，係按工業用地特別稅率千分之十課徵地價稅；原告購買該四筆 土地後，向行政院經濟部（下稱經濟部）提報上開土地之使用計畫，雖係規劃供 原告海域處及台營總處作為堆置器材、興建倉庫、油槽處理設備等用途，然提報 後未以系爭土地之使用計畫取得工廠設立許可或工廠登記證，亦未於取得系爭土 地後，依土地稅法第四十一條規定，於地價稅開徵四十日前，按土地使用情形申 請核准按工業用地優惠稅率核課地價稅。嗣原告另於七十九年十月以上開土地向 高雄市建設局申請興建爐管預製廠、噴砂場等，經高雄市政府建設局於七十九年 十一月二十日以高市建設一字第一二五六九二０二號函准原告工廠設立許可，並 敘明須於核准之日起二年內完成建廠，且於試車後三個月內辦妥工廠登記，逾期 工廠設立許可證失效。原告乃持該函並檢附工廠設立許可證、建物配置平面圖等 資料向被告申請按工業用地優惠稅率課徵地價稅，被告亦准許原告自八十一年起 按優惠稅率課徵地價稅在案。嗣被告於八十九年為地價稅稅地清查，清查結果以 原告除所屬上開五０六、五０七號土地為公共設施保留地，須按公共設施保留地 稅率千分之六核減課稅外，另原告所屬系爭五一四、五一八號土地，因不合工業 用地課徵地價稅要件，應改按一般用地累進稅率核徵課稅，被告即按清查結果重 行核算，核定原告應補繳八十四年至八十八年地價稅之差額新台幣（下同）二五 八、四八二、四０九元，原告不服，申請復查，未獲變更，提起訴願，亦遭駁回 ，乃提起本件行政訴訟。 乙、兩造聲明： 一、原告聲明求為判決： （一）訴願決定及原處分均撤銷。 （二）訴訟費用由被告負擔。 二、被告聲明求為判決： （一）原告之訴駁回。 （二）訴訟費用由原告負擔。 丙、兩造爭點： 一、原告主張： （一）按「供左列事業（工業用地）直接使用之土地，按千分之十計徵地價稅。但未 按目的事業主管機關核定規劃使用者，不適用之：一、工業用地‧‧‧」；「 工業用地：為依區域計畫法或都市計畫法劃定之工業區或依其他法律規定之工 業用地，及工業主管機關核准工業或工廠使用範圍內之土地。」土地稅法第十 八條第一項第一款及同法施行細則第十三條第一款分別定有明文，是工業區內 土地如經工業主管機關核准為該事業登記營業項目用途之使用，並確供與該登 記項目有關之使用，即符合得申請工業用地特別稅率核課要件。則土地雖未納 入工廠登記證上廠地面積範圍，且欠缺工廠設立許可證，但如係經工業主管機 關核准為該事業登記營業項目用途之使用，並確供與該登記項目有關之使用， 當即符合得申請工業用地特別稅率核課之要件（參諸附卷之財政部五十八年一 月二十七日台財稅發字第○九二七號令、六十九年九月九日台財稅字第三七五 一六號函及七十七年二月二日台財稅字第七七○六五○○五四號函），足見縱 屬工廠登記證所列廠地面積範圍外之土地，仍有符合適用土地稅法第十八條工 業用地特別稅率核課之情形，合先敘明。 （二）次按「‧‧‧前已核定而用途未變更者，以後免再申請。」為土地稅法第四十 一條第一項後段所明定，按該規定中之「用途」，應係指與符合「工業用地」 之相關使用情形均包括在內，而非僅指原核定之特定使用，蓋得申請依工業用 地特別稅率核課之原因既非僅限於設廠申請許可，則祇要在核定後該土地仍有 符合申請工業用地特別稅率核課要件者，應即有上開土地稅法第四十一條第一 項後段中免再申請之適用；亦即，經稅捐稽徵機關為適用工業用地特別稅率課 徵之核定後，雖實際使用情形與原申請者有別，但祇要就該土地之用途仍符申 請工業用地特別稅率核課之條件，當有前揭免再申請規定之適用。經查，系爭 土地係原告於七十七年間奉經濟部指示向原台鋁公司所購置，因上開土地之使 用計畫書中本即有規劃倉儲之使用，又經提報中央工業主管機關經濟部在案， 且購置後至今均續供原告所轄高雄煉油廠等單位為與原告登記營業項目有關之 堆放外銷桶裝柏油、ＬＮＧ海底鋼管及鋼板等大宗器材之使用，此有經濟部七 十七年五月十九日經（七七）國營一三七七五號函、系爭土地使用計畫書及照 片等附卷可稽，加以「生產原料倉庫及露天堆置原料用地」亦視為直接供工廠 使用之土地。準此，原告就該土地於申請改按工業用地特別稅率核課前，當已 符土地稅法第十八條第一項第一款規定之適用工業用地特別稅率要件，足見原 告在八十年間以設廠許可申請適用特別稅率時，即已同時具有二個可申請按工 業用地特別稅率核課地價稅之事由，雖該設廠許可之事由嗣後因許可失效而不 復存在，但因該土地及其上廠房並未因申請設廠而閒置，並續作為與原告登記 營業項目（即石油提煉等）有關之倉庫用地使用，故於另一符合工業用地特別 稅率核課之要件仍存續下，縱非屬原用以申請改按特別稅率核課者，然依土地 稅法第四十一條第一項後段「‧‧‧前已核定而用途未變更者，以後免再申請 。」之規定，原告就該土地自仍可主張續按工業用地特別稅率核課。故被告機 關無視該土地之使用狀況等情，徒僅以原告未於期限完成設廠及辦妥工廠登記 ，即率認應改按一般用地稅率核課且補徵稅款之處分，其認事用法當有未洽。 （三）再按涉及租稅事項之法律，其解釋應本於租稅法律主義之精神，依各該法律之 立法目的，衡酌經濟上之意義。又憲法第十九條規定，人民有依法律納稅之義 務，係指人民祇有依法律所定之納稅主體、稅目、稅率、納稅方法及稅捐減免 等項目而負繳納義務或享受優惠而言（司法院大法官釋字第三六三、第四一三 號解釋參照）。查，系爭土地早從申請改按工業用地稅率核課前至今均有按經 提報中央工業主管機關經濟部之使用計畫書中為倉儲之使用，加以在申領工廠 設立許可後，該區域亦確同時作為五輕工場鋼構預製、管線鋼架製裝、ＬＮＧ 海底鋼管維修塗裝及鋼構有關工程之符合目的事業主管機關高雄市政府建設局 核定規劃使用，又系爭土地乃屬甲種工業區而符合土地稅法施行細則第十三條 中工業用地之定義，均足見原告就系爭土地於購進後至今確供作為與原告事業 登記營業項目用途有關之使用，並未有閒置之情形，已如前述。則依實質課稅 原則，衡諸土地稅法就工業用地適用特別稅率之獎勵工業發展立法目的，並參 酌前開財政部等令函並不以具工廠登記證所列廠地範圍內土地始有工業用地特 別稅率之適用等意旨，則被告機關僅以原告未於期限完成設廠及辦妥工廠登記 為由，即率認系爭土地應改按一般用地稅率核課並為補徵稅款之處分，其認事 用法洵有違誤。至於被告所稱數棟廠房老舊，然該廠房所坐落之位置乃為高雄 市○鎮區○○段五一八之三、五一八之四及五一八之五等地號上，應與系爭土 地無涉，且該廠房於購進後，係作為放置不可露天儲放之保溫器材等大宗物品 之倉庫使用，嗣被告機關人員至現場清查前，因該廠房用地已確遭徵收，原告 乃將該原廠房內儲放物品遷離騰空以配合徵收拆除程序（參照附卷之高雄市政 府工務局中華民國八十九年十月三十一日八九高市工新處字第二九Ｏ六三號函 ），而非任意閒置，另系爭土地中之空地部分，於購進後即持續作為儲放ＬＮ Ｇ海底鋼管等物品之露天儲放場，其上田埂狀之沙石堆即係堆放鋼管之管墩， 茲為配合高雄市政府所舉辦之八十九年度國慶日煙火施放及九十年度元宵節燈 會，遂將該土地內鋼管集中以騰出空地供作停車場之使用，致被告機關人員至 現場勘查時會見有大片空地之情景，足見原告就該空地部分並非有閒置之情形 。 （四）又，若土地原為供工業使用，嗣後變更為非供工業使用，然未依土地稅法第四 十一條第二項之規定向主管稽徵機關申報，則主管機關仍得依「實質課稅」原 則，調查實際狀況，對納稅義務人補徵差額。是若對確供工業用之土地，僅因 納稅義務人不知申請適用優惠稅率，即不允准其事後證明確實供工業之用而適 用「實質課稅」原則予以退還溢繳之差額，顯有不公平適用「實質課稅」原則 之情形。蓋稅捐稽徵機關若因業務繁重，無法逐一查核課稅，須有賴納稅義務 人之協力而要求納稅義務人有申報協力之義務，但核課過程亦應適用公平原則 及比例原則。所謂「公平原則」，即稅捐稽徵機關得查核實際情況要求納稅義 務人補繳差額稅款；故基於公平原則，於納稅義務人證明稅捐稽徵機關有溢課 時，自應使納稅義務人得請求稅捐稽徵機關退還差額。且若僅因納稅義務人不 盡其申報協力義務，稅捐機關即逕以剝奪其本可享有之租稅優惠，其處置亦與 憲法之比例原則有違，蓋納稅義務人本得享有租稅優惠，如其不知可適用優惠 稅率而以非優惠之稅率報繳，縱事後退還溢額，亦有先繳溢額稅款之財務負擔 及利息之損失，此一處罰當已足夠，縱尚未繳納，納稅義務人仍不免舉證證明 過去期間該土地確供工業使用之證明義務，此一證明義務之課予即已相當，殊 無僅因納稅義務人之不知或疏忽即完全抹殺其實際供工業用之狀況，致剝奪其 本應享有之權利。 （五）末按「‧‧‧稅捐稽徵機關依稅捐稽徵法第三十條之規定，為調查課稅資料， 得向有關機關、團體或個人進行調查，且受調查者不得拒絕。於稽徵程序中， 本得依職權調查原則進行，應運用一切闡明事實所必要以及可獲致之資料，以 認定真正之事實課徵租稅。‧‧‧若有租稅減免或其他優惠情形，仍須由稅捐 稽徵機關不待申請一一依職權為之查核，將倍增稽徵成本。‧‧‧此一納稅義 務人之申報義務實為適用優惠稅率規定所必要之稽徵程序。‧‧‧」為司法院 大法官會議釋字第五三七號解釋理由書揭示在案。足見上開理由書除仍肯認核 實課稅原則外，且係以在原未適用優惠稅率之情形下，倘仍由稅捐稽徵機關不 待申請一一依職權為之查核，將倍增稽徵成本，始認納稅義務人之申報義務實 為適用優惠稅率規定所必要之稽徵程序；惟系爭土地原即已適用特別稅率在案 ，並非原適用一般稅率而欲申請適用特別稅率之情形，且原告既早已向被告機 關提具可續適用工業用地特別稅率之相關事由，上情是否可續適用特別稅率之 審酌，尚不會比另由原告重提出申請後再由被告機關為查核較耗時費力，自無 增加稽徵成本之情形，加以原告就系爭土地在已適用工業用地特別稅率期間， 因無從以原申請理由外之他理由提出適用工業用地特別稅率之申請，故本件原 告所主張系爭土地適用工業用地特別稅率理由，雖非屬原所提出申請者，但上 情誠與該土地可續適用工業用地特別稅率之認定無影響。（六）綜上論述，本件原用以申請改按工業用地稅率核課之工廠設立許可證雖已失效 ，惟因該土地奉經濟部指示購置後即按原告登記營業項目有關之倉儲使用，且 含為倉儲使用之土地計畫書亦經提報中央工業主管機關經濟部在案，上情應已 符合可申請按工業用地特別稅率核課之要件，嗣後原用以申請改按特別稅率核 課之設立許可雖已不復存在，但因該土地現仍為與原告登記營業項目有關之倉 儲使用，乃屬直接供工廠使用之土地，在工業用地之用途並未變更下，另參酌 實質課稅之原則，依土地稅法第四十一條第一項後段規定，原告就該土地應有 免再申請依工業用地特別稅率核課規定之適用，而可主張續按工業用地特別稅 率核課，故訴願決定暨復查決定之認事用法洵有違誤。 二、被告答辯： （一）按「左列事業直接使用之土地按千分之十計徵地價稅。但未按目的事業主管機 關核定規劃使用者不適用之：一、工業用地‧‧‧。」；「依第十七條及第十 八條規定得適用特別稅率之用地，土地所有權人應於每年（期）地價稅開徵四 十日前提出申請，逾期申請者，自申請之次年期開始適用。前已核定而用途未 變更者，以後免再申請。適用特別稅率之原因事實消滅時應即向主管稽徵機關 申報。」；「土地所有權人申請適用本法第十八條特別稅率計徵地價稅者，應 填具申請書，並依左列規定向主管稽徵機關申請核定之。一、工業用地：應檢 附工業主管機關核准之使用計劃書圖或工廠設立許可證及建造執照等文件，其 已開工生產者，應檢附工廠登記證。‧‧‧核定按本法第十八條特別稅率計徵 地價稅之土地，有左列情形之一者，應由土地所有權人申報改按一般用地稅率 計徵地價稅：一、逾目的事業主管機關核定之期限尚未按核准計畫完成使用者 。‧‧‧」分別為土地稅法第十八條、四十一條及同法施行細則第十四條所明 定。又按司法院大法官釋字第五三七號解釋之意旨，亦認稅捐義務人之「申請 」為適用工業土地優惠稅率之必要程序。 （二）本件原告起訴主張系爭土地雖欠缺工廠登記證，但為與原告登記營業項目有關 之倉儲使用，故依實質課稅，自應續按工業用地核課云云。經查，原告於七十 七年購置系爭土地後，依其向經濟部提報之使用計畫，其中土地部分係規劃供 海域處及台營總處作為堆置器材、興建倉庫、油槽處理設備、油料摻配設備、 其他附屬設備等共八項用途，無論原告購進後有無按該使用計畫使用，其並未 以上開土地之使用計畫取得工廠設立許可或工廠登記證，亦未以上開土地之使 用情形申請核准按工業用地特別稅率核課地價稅。嗣原告於七十九年向高雄市 政府建設局申請成功廠之工廠許可，其使用單位及使用情形與前提報之使用計 畫已截然不同。又被告曾於八十九年九月五日清查，發現系爭土地僅有閒置廠 房，亦仍未取得工廠登記證，被告復於八十九年九月十六日會同原告人員現場 勘查，勘查情況為廠區內有辦公室乙棟，廠房數棟，廠房老舊，均屬前業主所 遺留之舊屋，非原告取得後所興建，窗戶多處毀損，地板多處有鳥糞，內放置 以木箱包裝之貨品，另有大片空地，上面以細沙石堆積成田埂狀之沙石堆數條 ，有鋼管橫跨其上，冷清荒涼，（此有照片附於原處分卷可稽）；其實際使用 情形核與高雄市政府建設局核定應興建廠房使用之用途顯然不同，其未依目的 事業主管機關核定應於二年期限內完成建廠及辦妥工廠登記之事實至明。故原 告既申請工廠設立許可，其用途自為興建工廠，且原以設立工廠為由檢證申請 按工業用地稅率課徵地價稅，嗣後並未建廠，而供非工廠使用，與工業主管機 關核准之用途不符，揆諸前揭土地法施行細則第十四條第二項規定，原告因逾 越目的事業主管機關核定之期限，尚未按核准計畫完成使用，自應改按一般用 地稅率課徵地價稅，是被告所為核定原告補徵地價稅之處分，並無違誤。 （三）至原告另提出財政部五十八年一月二十七日台財稅發字第０九二七號令、六十 九年九月九日台財稅字第三七五一六號函及七十七年二月二日台財稅字第七七 ０六五００五四號函等函釋，主張土地雖未納入工廠登記證上廠地面積範圍， 且欠缺工廠設立許可證，但如係經工業主管機關核准為該事業登記營業項目用 途之使用，當即符合得申請工業用地特別稅率核課之要件，是其於八十年申請 設廠時，即已同時具有二個適用事由，雖設廠事由失效，但系爭土地仍未閒置 ，自符合特別稅率課徵要件乙節。經查，上開函釋係釋明台電公司之變電所及 鐵塔、中油公司廠房及附屬原料倉庫、露天堆置原料用地等倉儲設備視為工廠 之一部分，則供應該等設備使用之土地亦視為直接供工廠使用之土地，准按工 業用地稅率課徵地價稅；且上開函釋之內容仍均以「申請」為前提，即因其申 請案有疑義再報請核示，足見符合工業用地特別稅率，仍須經由申請程序方符 合要件，而本件原告並未於系爭土地價購後，於地價稅開徵四十日前提出「申 請」，自無適用上開函釋意旨之餘地。又系爭土地經被告實際勘查，發現並未 依工業主管機關所核准設置工廠營運，亦未按核定規劃使用，系爭土地現場僅 有荒廢老舊之廠房，其所稱之原料倉庫及堆置原料用地自不得適用工業用地稅 率，蓋按目的事業主管機關核定規劃使用，為適用特別稅率要件之一，然同一 位置之土地自無同時具備購地計畫使用及核定建廠使用之可能，原告於八十年 間申請適用特別稅率之申請書，已明示系爭土地為建廠用地，則原告是否應即 呈報原購置計畫已廢止，又當建廠計畫停止時，原告亦未變更使用計畫，殆至 被告八十九年實地勘查結果，系爭土地已呈廢墟狀態，停止建廠規劃使用，亦 未供其他任何計畫使用，並無原告所稱供「倉儲」之用，是原告上開主張顯不 足採。故而，被告以系爭土地因逾目的事業主管機關核定之期限，尚未按核准 計劃完成建廠使用，現況使用亦未取得符合規劃使用之證明，自不符特別稅率 用地適用要件，是以系爭土地獅甲段五一四、五一八號土地，依土地稅法施行 細則第十四條規定自八十四年起改按一般用地累進稅率計徵，同段五０六、五 ０七號地則依土地稅法第十九條規定改按公共設施保留地千分之六稅率課徵地 價稅，全案核計應補徵差額稅款二五八、四八二、四０九元，於法並無違誤， 其提起行政訴訟顯無理由，依法應予駁回，以維稅制。 理 由： 一、按「左列事業直接使用之土地按千分之十計徵地價稅。但未按目的事業主管機關 核定規劃使用者不適用之：一、工業用地‧‧‧。」；「依第十七條及第十八條 規定得適用特別稅率之用地，土地所有權人應於每年（期）地價稅開徵四十日前 提出申請，逾期申請者，自申請之次年期開始適用。前已核定而用途未變更者， 以後免再申請。適用特別稅率之原因事實消滅時應即向主管稽徵機關申報。」土 地稅法第十八條第一項第一款暨第四十一條第一項分別定有明文。再按「本細則 依土地稅法（以下簡稱本法）第五十八條之規定訂定之。」；「依本法第十八條 第一項特別稅率計徵地價稅之土地，指左列各款土地經按目的事業主管機關核定 規劃使用者。一、工業用地：為依區域計畫法或都市計畫法劃定之工業區或依其 他法律規定之工業用地，及工業主管機關核准工業或工廠使用範圍內之土地。‧ ‧‧」；「土地所有權人申請適用本法第十八條特別稅率計徵地價稅者，應填具 申請書，並依左列規定向主管稽徵機關申請核定之。一、工業用地：應檢附工業 主管機關核准之使用計畫書圖或工廠設立許可證及建造執照等文件。其已開工生 產者，應檢附工廠登記證。‧‧‧核定按本法第十八條特別稅率計徵地價稅之土 地，有左列情形之一者，應由土地所有權人申報改按一般用地稅率計徵地價稅： 一、逾目的事業主管機關核定之期限尚未按核准計畫完成使用者。‧‧‧」亦分 別為土地稅法施行細則第一條、第十三條暨第十四條所明定。又按土地稅包含地 價稅（參土地稅法第一條規定），前揭土地稅法施行細則相關規定，乃為執行地 價稅課徵之細節性、技術性規定，觀其內容並未逾越授權母法即土地稅法之目的 、內容及範圍，本院自得採酌援用。乃土地稅法第十八條第一項第一款工業用地 特別稅率之適用，揆諸前開土地稅法第四十一條第一項、同法施行細則第十四條 規定，自以由土地所有權人檢證提出申請，經稅捐稽徵機關審核符合要件者為必 要。蓋依司法院大法官釋字第五三七號解釋理由書：「．．．稅捐稽徵機關依稅 捐稽徵法第三十條之規定，為調查課稅資料，得向有關機關、團體或個人進行調 查，且受調查者不得拒絕。於稽徵程序中，本得依職權調查原則進行，應運用一 切闡明事實所必要以及可獲致之資料，以認定真正之事實課徵租稅。惟稅捐稽徵 機關所須處理之案件多而繁雜，且有關課稅要件事實，類皆發生於納稅義務人所 得支配之範圍，其中得減免事項，納稅義務人知之最詳，若有租稅減免或其他優 惠情形，仍須由稅捐稽徵機關不待申請一一依職權為之查核，將倍增稽徵成本。 因此，依憲法第十九條『人民有依法律納稅之義務』規定意旨，納稅義務人依個 別稅捐法規之規定，負有稽徵程序之申報協力義務，實係貫徹公平及合法課稅所 必要。觀諸土地稅法第四十一條、土地稅減免規則第二十四條相關土地稅減免優 惠規定，亦均以納稅義務人之申請為必要，且未在期限前申請者，僅能於申請之 次年適用特別稅率。．．．此一納稅義務人之申報義務實為適用優惠稅率規定所 必要之稽徵程序。」意旨觀之，有關稅捐稽徵事項，多而繁雜，勢難強制稅捐稽 徵機關鉅細靡遺介入課稅要件事實之調查，故藉由法律課予納稅義務人一定之申 報協力義務，不僅可顧及行政資源有限性本質，更有助於行政效能目的之追求； 是工業用地依法既可適用千分之十之優惠稅率，該減免事項為土地所有權人之權 利，而有關土地之地點、用途，又屬土地所有權人知之最詳，故法律乃課予其一 定之申報協力義務，此即土地稅法第十八條第一項第一款工業用地優惠稅率之適 用，以經土地所有權人檢證提出申請，經主管稽徵機關審核符合要件者為必要， 其未經申請或逾期申請者，稅捐稽徵機關並無主動核定之義務，亦無從逕予適用 特別稅率計徵該年期地價稅，自仍應適用一般稅率為課徵基準，是以並非凡屬工 業用地，即得逕依土地稅法第十八條第一項第一款按千分之十計徵地價稅，此應 合先敘明之。 二、本件原告前於七十七年向訴外人台鋁公司價購坐落高雄市○鎮區○○段五０六、 五０七、五一四、五一八號等四筆土地，曾向經濟部提報上開土地規劃報告，然 原告未以系爭土地之使用計畫取得工廠設立許可或工廠登記證，亦未於取得該等 系爭土地後，依土地稅法第四十一條規定於地價稅開徵四十日前，按土地使用情 形申請核准按工業用地特別稅率核課地價稅。嗣原告於七十九年十月向高雄市政 府建設局申請興建爐管預製廠、噴砂場等，高雄市政府建設局於七十九年十一月 二十日以高市建設一字第一二五六九二０二號函准原告工廠設立許可，並敘明須 於核准之日起二年內完成建廠，且於試車後三個月內辦妥工廠登記，逾期工廠設 立許可證失效。原告乃持該函及相關資料向被告申請按工業用地特別稅率課徵地 價稅，並經被告准許原告自八十一年起按特別稅率課徵地價稅。嗣被告於八十九 年為地價稅稅地清查，清查結果發現系爭土地實際使用情形與高雄市政府建設局 核定應興建廠房使用之用途顯然不同，未於上開二年期限內完成建廠及辦妥工廠 登記，則該設廠許可證自已失效，被告遂以原告除所屬上開五０六、五０七號土 地為公共設施保留地，須按公共設施保留地稅率千分之六核減課稅外，另原告所 屬上開系爭五一四、五一八號土地，乃不合工業用地課徵地價稅要件，均應改按 一般用地累進稅率核徵課稅，被告即按清查結果重行核算，核定原告應補繳八十 四年至八十八年地價稅之差額二五八、四八二、四０九元之事實，有經濟部中華 民國七十七年五月十九日經（七七）國營一三七七五號函、系爭土地使用計畫書 、高雄市政府建設局中華民國七十九年十一月二十日高市建設一字第一二五六九 二０二號函、被告中華民國八十九年十一月二十二日八九高市稽財字第九Ｏ二三 九號函等文件附卷可稽，並為兩造所不爭執，堪可認定。 三、本件原告起訴主張略以系爭土地係其於七十七年自台鋁公司所購置，因上開土地 使用計畫書中本即有規劃倉儲使用，並經提報經濟部在案，且購置後至今均續供 原告堆放與登記營業項目有關之大宗器材，是原告就該土地於八十年申請改按工 業用地特別稅率核課前，當已符土地稅法第十八條第一項第一款規定之適用工業 用地特別稅率要件，足見原告於八十年間以設廠許可證申請適用特別稅率時，即 已同時具有二個可申請按工業用地特別稅率核課地價稅之事由，雖該設廠許可之 事由嗣後因許可失效而不復存在，但因該土地及其上廠房並未因申請設廠而閒置 ，現仍為與原告登記營業項目有關之倉儲使用，乃屬直接供工廠使用之土地，在 工業用地之用途並未變更下，依土地稅法第四十一條第一項後段規定，原告就該 土地應有免再申請依工業用地特別稅率核課規定之適用，而可主張續按工業用地 特別稅率核課乙節，並提示上開財政部台財稅發字第○九二七號令、台財稅字第 三七五一六號函及台財稅字第七七○六五○○五四號函、經濟部經（七七）國營 一三七七五號函等函釋暨系爭土地使用計畫書、照片等物證供核。按前揭土地稅 法第四十一條規定，明示適用同法第十八條第一項第一款工業用地之特別稅率， 以由土地所有權人檢證提出申請，經主管稽徵機關審核符合要件者為必要，而上 開土地稅法第四十一條第一項後段雖有規定「前已核定而用途未變更者，以後免 再申請。」，然該所謂「核定」之解釋，無論立於條文整體之文義內容，抑或基 於地價稅納稅義務之人申報協力義務，當係指土地所有權人檢證提出申請，主管 稽徵機關審核符合要件之「核定」而言，不可誤解其涵義而作工業主管機關審核 土地用途之解釋，進而主張若經工業主管機關核定工業用地之規劃使用後，可不 待納稅義務人申請，即得由稅捐稽徵機關逕予適用工業用地優惠稅率。此另參諸 財政部六十八年九月十四日台財稅字第三六四七二號函：「土地稅法第十八條規 定，工業用地統按千分之十五（按：現行法改為千分之十）計徵地價稅，但未按 核定規劃使用者，不適用之。至於是否已按核定規劃開始使用，應由工業興辦人 或土地所有權人，向工業主管機關取證，稽徵機關憑以按特別稅率課徵地價稅。 ‧‧‧」之意旨自明。經查，本件原告於七十七年購置系爭土地後，固曾向經濟 部提報該土地之使用計畫，然本件原告未曾以系爭土地之使用計畫取得工廠設立 許可或工廠登記證，亦未以系爭土地之使用情形申請核准按工業用地特別稅率核 課地價稅，已如前所述。則本件原告雖另提示上開財政部台財稅發字第○九二七 號令、台財稅字第三七五一六號函及台財稅字第七七○六五○○五四號函，主張 土地雖未納入工廠登記證上廠地面積範圍，且欠缺工廠設立許可證，但如係經工 業主管機關核准為該事業登記營業項目用途之使用，並確供與該登記項目有關之 使用，當即符合得申請工業用地特別稅率核課之要件云云。惟按上開財政部台財 稅發字第○九二七號令意旨為，台電公司之變電所及鐵塔等專司電壓之升降與運 輸設備，應視為工廠之一部分，其所有輸電線及變電所設置計畫均經經濟部核准 有案，則該等設施之基地准按工業用地核課地價稅；台財稅第七七○六五○○五 四號函意旨為，汽車貨運業承購政府規劃之工業土地，確供該事業登記營業項目 使用者，准按工業用地課稅；是審酌該二函釋之意旨，即台電變電所電塔、貨運 業直接用地其本身均經經濟部視為工廠之一部，其用地經核准為工業用地，並由 台電公司及貨運業者以核定規劃之用途向稅捐稽徵機關申請核准按工業用地課徵 地價稅。至台財稅字第三七五一六號函之意旨則為原告所有各地之油庫，均須依 規定陳報經濟部核准設立，該等油庫用地始可按工業用地課徵地價稅，該意旨與 上開二函釋並無相異，且台財稅字第三七五一六號函釋之內容又稱「‧‧‧該公 司所有油庫用地，以往未申請者可轉知自申請當期起改按工業用地課徵。」，顯 見該油庫用地亦須土地所有權人即原告向稅捐稽徵機關「申請」，方得適用工業 用地優惠稅率，蓋該函釋內容所謂「申請當期」，自係指土地所有權人向稅捐稽 徵機關申請而言，足證該函釋亦無悖於前揭司法院第五三七號解釋及相關規定之 意旨，是上開原告所提示之函釋內容仍均以由稅捐義務人「申請」為適用工業用 地稅率之要件。再衡諸原告所提附卷之經濟部經（七七）國營一三七七五號函示 內容僅稱：「主旨：貴公司補報對台鋁公司成功二路以西之使用計畫乙案‧‧‧ 。二、本案購地價款原列七十八年度預算，業經行政院動支。有關購地及使用計 畫等，依據本部與所屬各公司權責劃分表三‧‧‧規定係由貴公司董事會核定， 無須報部。」並無隻字片語提及有關原告所稱核准規劃倉儲之用，是原告所稱其 「倉儲用地」已經經濟部核准一事，是否確實，自非無疑，又縱若原告所言系爭 土地已由經濟部核准用途屬實，其未於七十七年價購後，以該土地屬「倉儲用地 」之使用情形，依法於地價稅開徵四十日前，向被告申請核准按工業用地稅率核 課地價稅，右開事實既為原告所不爭，自難比附援引前揭函釋之意旨，主張系爭 土地得依照工業用地優惠稅率課徵，亦無主張得適用上開土地稅法第四十一條第 一項後段「‧‧‧前已核定而用途未變更者，以後免再申請」之餘地。據上，原 告系爭土地使用情形既未經經濟部核准得視為工業用地，又縱如系爭土地得視為 工業用地，原告亦未據以向被告申請核准按工業用地優惠稅率課徵地價稅，是該 土地自無原告所稱符合土地稅法第十八條工業用地優惠稅率核課之情事，更無其 所謂於八十年間以設廠許可申請適用優惠稅率時，即已同時具有二個可按工業用 地稅率核課地價稅之事由。故而，原告雖嗣後另於八十年間，以系爭土地獲有前 揭高市建設一字第一二五六九二０二號函許可工廠設立為由，向被告申請按工業 用地優惠稅率課徵地價稅，並經被告准許其自八十一年起按優惠稅率課徵。惟按 上開高市建設一字第一二五六九二０二號函釋之內容，已敘明須於核准之日起二 年內完成建廠，逾期工廠設立許可證失效；而本件原告確未於二年期限內完成建 廠，此為兩造所不爭執之事實，則該設廠許可證因失效而不復存在，系爭土地適 用工業土地優惠稅率之事由自亦隨之消滅，揆諸前揭土地稅法施行細則第十四條 第二項規定，原告既因逾越目的事業主管機關核定之期限，而尚未依核准計畫完 成使用，自應改按一般用地稅率課徵地價稅。又系爭土地於設廠許可證失效後， 嗣經被告於八十九年九月十六日實地勘查，發現其上僅有閒置廠房，狀甚冷清荒 涼（此有相關照片附卷足憑），亦未取得工廠登記證，則系爭土地即如原告所言 ，實際上係作為堆放原告大宗物件之處所，然衡諸上情，系爭土地亦絕無續供興 建廠房之事實，其與八十一年起獲准按工業用地稅率課徵之建廠用途已顯然不同 ；故姑不論上開設廠許可證失效後，先前稅捐機關優惠稅率之核准處分是否已溯 及既往失效，然據原告系爭土地已失其建廠用途之事實，自難憑為審酌該土地是 否得適用土地稅法第四十一條第一項後段「‧‧‧前已核定而用途未變更者，以 後免再申請」之規定，而遽為原告有利之採認。揆諸上開說明，原告系爭土地於 七十七年購置後，殆至八十一年起經被告准按優惠稅率課徵時，既未具備工業用 地稅率核課之要件，而系爭土地其後八十一年至八十二年間有關得按工業用地稅 率課徵之事由又因設廠許可證失效而消滅，則被告據上開事實，並參照稅捐稽徵 法第二十一條五年之核課時效，所為核定補徵原告八十四年至八十八年地價稅之 處分，於法並無違誤。 四、末按，前揭土地稅法第四十一條規定，要求土地所有權人以工業用地請求適用優 惠稅率核課地價稅時，須依法申請並經稅捐稽徵機關核准為必要，此乃稅法上納 稅義務人之申報協力義務，依上開司法院第五三七號解釋之意旨，該協力義務目 的係追求稅捐稽徵之程序經濟，前已闡述甚明，是前揭土地稅法第四十一條有關 申報協力義務之規定，既係基於行政資源有限性之本質並行政效能目的之追求， 自非以土地在當期之實際使用情形為唯一考量。故而，上開規定有關四十天申請 期間之限制，即非訓示規定，是納稅義務人如非有不可歸責於己之事由（參行政 程序法第五十條規定），其逾期申報即應生失權效果，法律亦未規定得由納稅義 務人事後舉證而准予適用優惠稅率，足證上開土地稅法第四十一條申報期間規定 ，不僅揭示有關核課地價稅之基準，不欲完全遷就土地實際使用狀況，以免有違 程序經濟之追求，更寓有敦促優惠稅率權利人儘早申報行使權利之意旨，而得兼 顧法安定性之要求。準此，本件原告另主張若土地確供工業使用，僅因納稅義務 人不知申請適用優惠稅率，即不允准其事後證明用途而剝奪其本可享有之租稅優 惠，顯不符合「實質課稅」原則，並有違公平原則暨比例原則乙節，顯屬對上開 釋字第五三七號解釋及相關規定之誤解，更毋論原告系爭土地並未符合土地稅法 工業用地優惠稅率之要件，已詳如前述，是原告上開主張亦難憑採。 五、綜右所述，本件原告自七十七年價購系爭土地後，並未依循土地稅法第四十一條 第一項規定，於法定期間內檢證提出工業用地稅率之申請，盡其申報協力義務， 殆至八十年間，原告雖曾向被告申請並經其核准自八十一年起以工業用地稅率課 徵地價稅，然該優惠核課之事由即設廠許可證亦已於八十三年失其效力，嗣後原 告均未再提出申請，系爭土地亦因不符建廠規劃使用目的，而無適用土地稅法第 四十一條第一項後段規定之餘地。是被告以系爭土地不符工業用地稅率之核課要 件，認系爭土地即獅甲段五一四、五一八號土地，依土地稅法施行細則第十四條 規定自八十四年起應改按一般用地累進稅率計徵，核計應補徵差額稅款二五八、 四八二、四０九元，而為核課原告系爭土地之地價稅之處分，於法並無違誤，訴 願決定予以維持，亦無不合。原告提起本件訴訟，請求撤銷訴願決定及原處分， 為無理由，應予駁回。 六、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第一百九十五條第一項後段、 第九十八條第三項前段，判決如主文。 中 華 民 國 九十一 年 九 月 十一 日 高雄高等行政法院第三庭 審判長法官 江幸垠 法 官 戴見草 法 官 林石猛 右為正本係照原本作成。 如不服本判決，應於判決送達後二十日內向本院提出上訴書狀，其未表明上訴理由者 ，應於提起上訴後二十日內向本院提出上訴理由書（須按對造人數附繕本）；如於本 判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後二十日內補提上訴理由書（須 附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。 提起上訴應預繳送達用雙掛號郵票七份（每份三十四元）。 中 華 民 國 九十一 年 九 月 十一 日 法院書記官 洪美智
