108年度訴字第309號｜刑事：違反廢棄物清理法｜裁判日期：109 年 01 月 16 日

臺灣臺中地方法院刑事判決　　　　　　　108年度訴字第309號公　訴　人　臺灣臺中地方檢察署檢察官被　　　告　洪俊材選任辯護人　許麗紅律師上列被告因違反廢棄物清理法案件，經檢察官提起公訴（107年度偵字第29406號、107年度偵字第31719號），本院判決如下：主文洪俊材無罪。理由一、公訴意旨略以：被告洪俊材（下稱被告）及同案被告柯承瑋（另行通緝）均明知未經主管機關許可，並領得廢棄物之清除及處理許可證，不得任意清除、處理廢棄物，竟基於非法清除、處理廢棄物之犯意聯絡，同案被告柯承瑋對被告表示欲以每車次新臺幣（下同）2,000元之價格，要求被告自彰化縣鹿港鎮公園三路鄰近公園預定地之一處拆除工地載運磚塊等廢棄物（屬一般事業廢棄物）前往坐落在臺中市○○區○○段000000地號國有土地（下稱系爭土地）傾倒，經被告應允後，被告即於民國107年4月21日9時21分許，駕駛車牌號碼000-00號營業用大貨車（靠行登記車主：大航通運有限公司，下稱系爭車輛）前往上開工地載運磚塊等廢棄物前往上址傾倒。嗣於同年月26日22時5分許，臺中市政府財政局人員察覺所管理之系爭土地遭人傾倒上開廢棄物，通知臺中市政府環境保護局稽查人員前往上址稽查後，而查知上情。因認被告涉犯廢棄物清理法第46條第1項第4款（起訴書所犯法條欄誤載為第3款，應予更正）之非法清除、處理廢棄物罪嫌等語。二、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；又不能證明被告犯罪或其行為不罰者，應諭知無罪之判決。刑事訴訟法第154條第2項、第301條第1項分別定有明文。次按事實之認定，應憑證據，如未能發現相當證據，或證據不足以證明，自不能以推測或擬制之方法，以為裁判基礎；而認定不利於被告之事實，須依積極證據，苟積極證據不足為不利於被告事實之認定時，即應為有利於被告之認定，更不必有何有利之證據；所謂認定犯罪事實之積極證據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內，然而無論直接或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據為有罪之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑存在時，自不能以推測或擬制之方法，以為有罪裁判之基礎（最高法院40年台上字第86號、76年台上字第4986號裁判要旨參照）。又被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪，刑事訴訟法第 154條第1項定有明文，此即所謂之「無罪推定原則」。其主要內涵，無非要求負責國家刑罰權追訴之檢察官，擔負證明被告犯罪之責任，倘其所提出之證據，不足為被告有罪之積極證明，或其指出證明之方法，無法說服法院形成被告有罪之心證，縱使被告之辯解疑點重重，法院仍應予被告無罪之諭知。亦即被告在法律上固有自證無罪之權利，但無自證無罪之義務；而法官或檢察官對於移送或起訴之案件則須秉公處理，審慎斷獄，不可先入為主，視被告如寇仇，刻意忽略對被告有利之證據（最高法院102年度台上字第3128號判決要旨參照）。三、公訴意旨認被告涉有上開違反廢棄物清理法第46條第1項第4款之非法清除、處理廢棄物罪嫌，無非係以：㈠被告於警詢及偵查中之供述內容，㈡證人即臺中市政府環境保護局職員吳杰勳、馬錫盈及陳旻佑3人於偵查中之證述內容，㈢陳情整合平台案件交辦單影本1份，㈣土地建物查詢資料影本1張，㈤臺中市政府環境保護局環境稽查紀錄表4份（稽查時間分別為：107年4月27日13時許至13時20分許、同年5月14日 14時20分許至15時30分許、同年月23日10時30分許至12時20分許、同年月28日14時45分許至17時11分許），㈥行政院環境保護署車籍查詢系統表1張，㈦現場照片19張等，為其主要論據。四、訊據被告固不否認有受同案被告柯承瑋之委託，以每車次2,000元之價格，自彰化縣鹿港鎮公園三路鄰近公園預定地之一處拆除工地載運磚塊前往系爭土地傾倒，並於107年4月21日9時21分許，駕駛系爭車輛前往上開工地載運磚塊前往系爭土地傾倒等情不諱，惟堅決否認有何公訴意旨所指之非法清除、處理廢棄物犯行，並辯稱：當時伊整車都是載運磚塊，是要去做車子行走的下腳路，因為系爭土地與路面有高低落差，後來土地填平後，伊有再將磚頭載運回原本的工地等語。辯護人則為其辯護稱：被告洪俊材所載運之物品並非廢棄物清理法第2條第1項及第2項規定所指之廢棄物，而係有用之土壤砂石資源，理由如下：㈠由被告於107年9月3日內政部警政署保安警察第七總隊第三大隊第二中隊調查筆錄內容可知，被告所載運之物品無非係拆除房屋之磚塊而已，但起訴書卻未說明為何拆除房屋磚塊係廢棄物清理法第2條所指之廢棄物，恐嫌速斷。㈡另由案外人蔡進雄於107年9月14日內政部警政署保安警察第七總隊第三大隊第二中隊調查筆錄內容可知，蔡進雄並未看到被告有傾倒廢棄物之行為。㈢又依卷附之現場相片資料，稽查現場土地混有泥沙、石塊、磚塊等等，且非1車之數量，而被告僅載運1車，且屬非廢棄物之磚塊，然起訴書卻未說明現場土地何物品係被告傾倒？亦未究明被告傾倒廢棄物為現場土地泥沙、石塊、磚塊比率為何？㈣綜上所陳，請求為被告無罪之宣告等語。五、經查：㈠本案因同案被告柯承瑋表示欲以每車次2,000元之價格，要求被告自彰化縣鹿港鎮公園三路鄰近公園預定地之某一拆除工地載運磚塊前往系爭土地傾倒，被告應允後，旋即於107 年4月21日9時21分許，駕駛系爭車輛至上開工地載運磚塊前往系爭土地傾倒等情，業據證人即同案被告柯承瑋於本院訊問時證述明確（見本院卷第146頁），並有陳情整合平台案件交辦單影本（見臺灣臺中地方檢察署107年度他字第6659 號卷【下稱他卷】第7頁）、土地建物查詢資料影本（見他卷第15頁）、行車紀錄器錄影畫面翻拍照片（見他卷第21頁）、行政院環境保護署車籍查詢系統表（見他卷第23頁）等在卷可按，是此部分之事實，首堪認定。㈡按廢棄物清理法第46條第4款之罪之成立，係以行為人貯存、清除、處理者為「廢棄物」，且該廢棄物之貯存、清除、處理應依廢棄物清理法第41條第1項之規定，向地方主管機關申請核發許可文件為要件。換言之，廢棄物清理法第46條第4款之罪之成立，須以被告所載運、傾倒、回填之物，屬於廢棄物清理法第2條第1項所稱之「一般廢棄物」或「事業廢棄物」為前提。廢棄物清理法第2條雖僅按廢棄物產生源分別為「一般廢棄物」、「事業廢棄物」二大類，而未就廢棄物予以明確定義，然依其文義仍可判斷現行廢棄物清理法所規定之廢棄物，其本質上須足以影響人體健康或污染環境者為限。而所謂「營建剩餘土石方」，依內政部函頒之「營建剩餘土石方處理方案」（96年3月15日修正），係指包括建築工程、公共工程及其他民間工程所產生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用者，屬有用之土壤砂石資源。營建剩餘土石方，因不會產生二次污染，不同於廢棄物之具有污染性（見營建剩餘土石方處理方案柒、一、「加強教育宣導溝通觀念」）；其自產出至使用，均為資源利用狀態，故不以廢棄物認定。此從廢棄物清理法第9條、第10條並列「廢棄物」及「剩餘土石方」而為規定，亦可佐證。另依行政院86年12月31日(86)台內字第52110號函示，復認剩餘土石方、磚瓦、混凝土塊為有用資源，非屬廢棄物範圍，其主管機關為內政部營建署。故營建剩餘土石方非屬廢棄物，其清除、處理應依「營建剩餘土石方處理方案」規定管理，不受廢棄物清理法第28條或第41條之規範，自無同法第46條第4款規定之適用（最高法院103年度台上字第4286號判決意旨參照）。㈢公訴意旨雖以臺中市政府環境保護局環境稽查紀錄表及查獲現場照片（見他卷第9至11頁、第17至21頁、第25至35頁，偵卷第93至101頁、第103至115頁），認被告有於107年4月21日9時21分許，駕駛系爭車輛傾倒磚塊等廢棄物於系爭土地上。然查，經本院當庭勘驗卷附之現場照片，可知系爭土地上有碎磚塊、混凝土塊、磁磚碎塊、碎木板塊、石塊、不明材質之長形條狀物、碎（短）木條、鋼筋、水泥袋、塑膠管、破塑膠桶（內裝疑似土塊物品）、破塑膠袋等物，然查，上開照片拍攝時點分別為107年4月27日、107年5月14日、同年月23日、同年月28日，核與被告駕駛系爭車輛載運物品前往系爭土地傾倒之時點，已間隔有數日、甚而長達1個月餘之久，是系爭土地上所查獲之前開廢棄物，究否確係被告於107年4月21日9時21時許駕車前往所傾倒之物，已非無疑。且依證人即稽查人員陳旻佑於偵查中具結證稱：依據陳情人提供之行車紀錄器僅有拍攝到系爭車輛停在路邊，並未拍攝到傾倒廢棄物的過程，陳情人提供行車紀錄器影片時，已經距離錄影日期間隔有1個禮拜，伊等到現場稽查時，系爭土地原有之高低落差已遭填平，系爭土地本來是窪地等語（見他卷第57至58頁）；再參以系爭土地之土地建物查詢資料，系爭土地面積共計990平方公尺（見他卷第15頁），面積非小，顯無可能僅以一車次之土方數量足以填平之，可徵系爭土地之填平過程中，除被告載運前往傾倒之該一車次外，亦應有其他車輛載運土石等物品前往傾倒之情形甚明；且本案復未拍攝到被告於107年4月21日9時21分許載運至系爭土地之物品為何、亦未拍攝到傾倒之過程，自無單純以被告曾載運物品至系爭工地傾倒乙節，即遽認系爭土地上遭查獲之廢棄物當然為被告所傾倒，而為不利於被告之認定。至被告辯稱其僅係載運磚塊鋪設下腳路供車輛通行使用等語，然依上開說明，單純之磚塊既屬有用資源，而非屬廢棄物範圍，被告所為當亦與非法清除、處理廢棄物罪之構成要件有間。從而，本案並無證據證明被告所載運並傾倒於系爭土地上之物品包含有足以影響人體健康或污染環境，而為法所不容許之廢棄物，自無從以廢棄物清理法第46條第1項第4款之非法清除、處理廢棄物之罪相繩之。是被告及辯護人均辯稱：被告並未傾倒法所不容許之廢棄物等語，應可採信。六、綜上所述，檢察官所舉之證據，顯難說服本院形成確信被告有如公訴意旨所示涉犯廢棄物清理法第46條第1項第4款之非法清除、處理廢棄物之犯行之心證；此外，本院在得依或應依職權調查證據之範圍內，復查無其他積極證據足以證明被告確有公訴意旨所指之犯行，則在未有充足之證據得以證明之情況下，本院基於「罪證有疑，唯利被告」之證據法則，爰為對被告有利之認定，揆諸前開法條及裁判意旨之說明，自應為被告無罪之諭知。據上論斷，應依刑事訴訟法第301條第1項，判決如主文。本件經檢察官林依成提起公訴，檢察官尤開民、吳昇峰到庭執行職務。中華民國 109 年 1 月 16 日刑事第十庭審判長法官黃龍忠法官江健鋒法官林芳如以上正本證明與原本無異。如不服本判決應於收受判決後10日內向本院提出上訴書狀，並應敘述具體理由；其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。書記官劉晴芬中華民國 109 年 1 月 16 日

臺灣臺中地方法院108年度訴字第309號

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