105年度裁字第579號｜行政：雜項執照｜裁判日期：105 年 04 月 28 日

最　高　行　政　法　院　裁　定 105年度裁字第579號上訴人　天工開發股份有限公司代　表　人　蘇怡訴訟代理人　張建鳴律師被上訴人　新北市政府工務局代　表　人　朱惕之上列當事人間雜項執照事件，上訴人對於中華民國104年12月15 日臺北高等行政法院104年度訴字第177號判決，提起上訴，本院裁定如下：主文上訴駁回。上訴審訴訟費用由上訴人負擔。理由一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣；倘為司法院解釋或本院之判例，則應揭示該判解之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明，或其所表明者與上開法條規定不合時，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法，應予駁回。二、上訴人於民國96年5月4日領取改制前臺北縣政府工務局(改制後為新北市政府工務局，即被上訴人)核發之96萬什字第 00008號雜項執照(下稱系爭雜項執照)，規定開工期限為領照後6個月內開工(被上訴人核准開工日期為97年2月4日)，規定竣工期限為開工之日起24個月內完工(原竣工日期為99 年2月4日，嗣經被上訴人依建築法第53條規定核准竣工展期1年至100年2月4日，臺北高等行政法院104年度訴字第177號判決【下稱原判決】事實概要欄未載此次核准竣工展期)。上訴人於100年1月26日依內政部97年12月29日台內營字第0970809938號函(按，嗣經內政部100年5月9日台內營字第1000802670號令廢止)向被上訴人申請竣工展期，被上訴人依上揭函釋規定准予竣工展期2年(原判決事實概要欄植為3年)至102年2月4日止。上訴人再以101年12月21日翡翠嶺字第0000000號函主張因工程鉅大，申請酌予增加雜項執照建築期限；被上訴人遂於102年1月15日邀集相關人員開會，作成依96年12月24日北工建字第0960845901號函規定標準給予增加工程期限66個月，但上訴人應在102年8月4日前檢附水土保持施工許可證，並向被上訴人完成施工勘驗申報手續，且應訂定管制時程查核點，據以逐項給予增加工期，倘未如期完成施工勘驗申報手續或工程於查核點時未符合應有之工程進度，被上訴人得撤銷本次施工展延之期限，又上訴人應於2個星期內擬定展期後工程進度表提報被上訴人核備，並確實依核定工程進度施工並於期限內完成，如逾期未完成，日後不得再以同樣事宜為由申請增加工期之結論後，以102年1月30日北工施字第1021129712號函檢送會議紀錄予上訴人。嗣被上訴人查得上訴人未如期檢附水土保持施工許可證並完成施工勘驗申報手續(期限原為102年8月4日，被上訴人同意展延至103年2月27日)，爰以103年4月16日北工施字第1030610118號函(下稱原處分)撤銷上開會議結論展延之工期，系爭雜項執照自規定得展期之期限102年2月4日屆滿之日起，失其效力。上訴人不服，提起訴願，遭決定駁回後，提起行政訴訟，經原判決駁回。上訴人仍不服，提起本件上訴，其上訴意旨略謂：依建築法第53條第2項規定可知，如仍在建築期限內，雖未完工，仍不得使建造執照或雜項執照自規定得展期之期限屆滿之日起，失其效力。本件既經核定竣工日期展延至107年8月4日，則在107年8月4日前，均不生逾展期期限仍未完工之事實，故被上訴人以上訴人未能於102年8月4日檢附水土保持施工許可證向被上訴人完成施工勘驗申報手續，依建築法第53條規定認為上訴人逾展期期限仍未完工，顯與建築法第53條有間，原處分不無違反建築法第53條規定之處。另依本院94年度判字第420號判決意旨，如就查核點一事授權主管機關得以增設，自當就授權之內容及範圍予以明確規定，方符法律保留原則。然建築法第53條僅就「建築期限」一事為具體規定，其餘則無任何關於查核點之規定，故新北市建築管理規則增加有關查核點一節，欠缺法律授權，違反法律保留原則。原判決謂新北市建築管理規則係被上訴人為處理建築法案件更具體化而訂定之技術性細節性行政規則，而認該管理規則得以訂定查核點，並無不當乙節，違反法律保留原則等語，雖以原判決違背法令為由，惟核其上訴理由，係執其歧異之法律見解，就原審所為論斷或駁斥其主張之理由，泛言其論斷或理由違反法律保留原則，而非具體表明合於不適用法規、適用法規不當、或行政訴訟法第243 條第2項所列各款之情形，難認對原判決之如何違背法令已有具體之指摘。依首開規定及說明，其上訴自難認為合法，應予駁回。三、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。中　　華　　民　　國　　105　年　　4　　月　　28　　日最高行政法院第二庭審判長法官　劉　鑫　楨法官　帥　嘉　寶法官　劉　穎　怡法官　汪　漢　卿法官　吳　慧　娟以上正本證明與原本無異中　　華　　民　　國　　105　年　　4　　月　　28　　日書記官　彭　秀　玲

最高行政法院(含改制前行政法院)105年度裁字第579號

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