臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)101年度再字第119號

• 裁判案由: 虛報進口貨物產地
• 案件類型: 行政
• 審判法院: 臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)
• 裁判日期: 101 年 09 月 07 日
• 當事人: 瑛志企業有限公司

臺北高等行政法院判決
101年度再字第119號再 審原 告 瑛志企業有限公司
代　表　人　李志仁（清算人）住高雄市鼓山區鼓元街74巷23號再 審被 告 財政部基隆關稅局
代　表　人　馬幼竹（局長）
上列當事人間虛報進口貨物產地事件，原告不服本院中華民國98年9 月24日97年度訴字第1080號判決提起再審之訴，本院判決如下：
主 文
再審原告之訴駁回。
再審訴訟費用由再審原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
緣再審原告委由惠眾報關有限公司於民國95年11月6 日報運進口大白菜乙批（下稱「系爭貨物」，進口報單號碼：第AA/95/5399/0014 號），原申報產地為北韓；案經再審被告查驗結果，認定來貨實際產地為中國大陸，且屬海關進口稅則第7 章物品，為懲治走私條例第2 條所定由行政院公告「管制物品項目及其數額」丙項第5 款規定之管制物品，經審理再審原告虛報進口貨物產地、逃避管制之違章成立，乃依海關緝私條例第37條第3 項、第36條第1 項、第3 項規定，處貨價1 倍之罰鍰計新臺幣（下同）28萬6,300 元，併沒入貨物，惟該貨物於受裁處沒入前已放行，致無法裁處沒入處分，此部分遂依行政罰法第23條第1 項規定，裁處沒入貨物之價額28萬6,300 元，合計處罰鍰57萬2,600 元，並追徵進口稅費7 萬4,552 元（包括進口稅5 萬7,260 元、營業稅1 萬7,178 元及推廣貿易服務費114 元）。再審原告不服，申請復查，未獲變更，訴經財政部以96年10月12日臺財訴字第09600347480 號為「原處分（復查決定）撤銷，著由再審被告另為處分」之訴願決定。嗣經再審被告重行為「復查駁回」之決定。再審原告對原處分不服，循序提起行政訴訟，經本院97年度訴字第1080號判決駁回（下稱「前程序判決」），再審原告提起上訴，經最高行政法院99年度裁字第457 號裁定認上訴為不合法駁回確定（下稱「原確定裁定」）。再審原告以前程序判決具有行政訴訟法第273 條第1 項第13款之再審事由，向本院提起再審之訴。
二、本件再審原告主張：前程序判決係以伊未提出系爭貨物之北韓出口報單、中國海關單據未經認證，且伊於前程序判決所提出之證明文件，皆不足以證明系爭貨物產地為北韓，而駁回伊之訴訟。惟臺灣基隆地方法院（下稱「基隆地院」）99年度訴字第378 號刑事判決（下稱「系爭刑事判決」），係參據伊所提出之證明文件、行政院農委會農糧署鑑定小組鑑定結果、國際農糧組織網站查得北韓大蒜生產資料，再審被告函請駐新加坡代表處經濟組查證函覆確認產地證明、植物檢疫證明、國際運輸證及出口貨物明細表均為真實暨所附北韓官方確認書，並將中國海關報關單據函請法務部協助向大陸地區查證，而認定系爭貨物係自北韓進口。伊曾於前程序判決程序中請求將上開中國海關報關單據，函請海基會協助向大陸地區查證及委請駐新加坡代表處查證北韓海關官方制式出口報單之有無，惟前審均未辦理，是伊無從使用經認證之中國海關報關單據和原出口商資料之國際運輸證及出口貨物明細表等，作為對伊有利之證物，故若經斟酌上開判決及經認證之中國海關報關單據和原出口商資料之國際運輸證及出口貨物明細表等證物，即足為有利於伊之認定，係屬行政訴訟法第273 條第1 項第13款之新證物。又伊係於101 年6
月22日始知悉上開證物，遂於知悉上開證物之30日不變期間內提起本件再審之訴等語。並聲明：㈠前程序判決廢棄。㈡訴願決定及原處分（含復查決定）均撤銷。
三、再審被告則以：再審原告向伊報運系爭貨物進口時，即已提出運送文件貨櫃動態表、雙方買賣契約（購銷合同）、原出口商出口資料之國際運輸證（International Transportation Certificate）及出口貨物明細表（Specification of Export Good）與產地證明書，另提出植物檢疫證明、中華人民共和國海關進口貨物報關單、出口貨物報關單及遼寧省貨物運單等，供伊認定產地，上開證物在前程序判決言詞辯論終結前已存在，而系爭刑事判決日期為101 年6 月13日，係在前程序判決言詞辯論終結前不存在之證物，是再審原告提起本件再審之訴，並不符合行政訴訟法第273 條第1 項第13款之再審事由。又系爭刑事判決認定李志仁無罪，係因認其於訴外人唐瑛志違反懲治走私條例事件之前案中所為之證述既查有所據，難認其有以明知不實之事項，故為虛偽之陳述，核與刑法第168 條偽證罪與海關緝私條例第37條第3 項規定轉據同條例第36條第1 項、第3 項對於虛報進口貨物產地之規定，不論處罰目的、法規主客觀構成要件及處罰態樣均各異，自不得援引上開偽證罪無罪判決認前程序判決有誤等語，資為抗辯。並聲明：再審原告之訴駁回。
四、本院判斷如下；
㈠按「再審之訴專屬為判決之原行政法院管轄。對於審級不同之行政法院就同一事件所為之判決提起再審之訴者，專屬上級行政法院合併管轄之。對於最高行政法院之判決，本於第273 條第1 項第9 款至第14款事由聲明不服者，雖有前2 項之情形，仍專屬原高等行政法院管轄。」為行政訴訟法第
275 條所明定。次按「……對於高等行政法院判決提起上訴，而經最高行政法院認上訴為不合法以裁定駁回，對於該高等行政法院判決提起再審之訴者，無論本於何種法定再審事由，仍應專屬原高等行政法院管轄……」（最高行政法院95年8 月份庭長法官聯席會議決議㈠參照）。本件再審原告以前程序判決有行政訴訟第273 條第1 項第13款事由，提起再審之訴，揆諸上開規定及決議意旨，本院有管轄權，合先敘明。
㈡再審原告主張前程序判決有行政訴訟法第273條第1項第13款「當事人發現未經斟酌之證物或得使用該證物，但以如經斟酌可受較有利益之裁判為限」之再審事由：
按行政訴訟法第273 條第1 項第13款所謂「發見未經斟酌之證物或得使用該證物」，係指該項證物於前訴訟程序終結前即已存在，而為再審原告所不知悉，或雖知其存在而不能使用，現始知其存在，或得使用者而言，但以如經斟酌可受較有利裁判者為限，反之，縱使斟酌該證物亦不能受較有利之裁判，該證物對於原判決基礎即屬無關，則不可認為合於再審條件。且再審原告如為前訴訟程序中已發見且得使用之證物，當時並不以為如經斟酌可受較有利益之裁判，而未提供斟酌，於判決確定後卻據以請求再審，自非法之所許。經查：
1.本件再審原告主張：「……系爭刑事判決結果係參據前開再審原告所提出之證明文件……並將中國海關報關單據，函請法務部協助向大陸地區查證：『1.上開文書是否為真正？2.上開文件申報之貨物內容及運輸途逕為何？3.該貨物起運港是否為朝鮮新義州？』等內容，經大陸地區查證結果為：『一、2006年，從丹東海關報關4 票進口，1 票出口的報關電子數據存在。二、由於此係2006年報關單和轉關單，只能通過電子數據認定協助辦理的第1 項內容，其他兩個事項我關無法證明』，有法務部101 年2 月15日法外決字第10106100190 號函附大陸地區最高人民法院（2011 ） 法助台請（調）復字第32號之海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議調查取證回覆函暨附件丹東海關證明……而認定中國海關報關單據為真實存在及確認北韓海關並無制式之出口報單」云云（見再審原告行政訴訟再審之訴狀第2 至3 頁），是綜觀再審原告主張之意旨，其所指之新證物應係指系爭刑事判決、經認定為真實存在之中國海關報關單據以及北韓海關並無制式之出口報單。
2.惟系爭刑事判決係於101 年6 月13日始作成，而前程序判決係於98年9 月24日作成，此有系爭刑事判決及前程序判決附卷可參（見本院卷第30至34頁、前程序判決卷第190
至210 頁），足見再審原告檢附之系爭刑事判決，係在前訴訟程序終結之後始作成，並非在前訴訟程序中即已存在而當事人不知其存在，或雖知有此而不能使用，現始發現或得使用之證物。揆諸前揭規定及說明，自不符合行政訴訟法第273 條第1 項第13款所謂發現未經斟酌之重要證物之法定要件，而不得據以提起再審之訴。
3.又觀諸再審原告「中國海關報關單據真實存在以及北韓海關並無制式之出口報單」之主張，係基隆地院於系爭刑事判決審理過程中，函請法務部協助向大陸地區查證之101
年2 月15日回函後所作之認定，是再審原告所主張之上開證物，皆係前程序判決後始存在，且系爭刑事判決作成後始確定得以使用之證物，並非在前程序判決中即已出現，而未能使用之證物，核與行政訴訟法第273 條第1 項第13款之再審事由，顯有未合。
4.況系爭刑事判決係認定再審原告之代表人李志仁於唐瑛志違反懲治走私條例另案中所為之陳述既查有所據，難認虛偽不實，與刑法第168 條所規範「偽證罪」之「虛偽陳述」之構成要件不符，而依法為李志仁無罪之諭知，是系爭刑事判決僅能認定再審原告之代表人偽證罪之犯行核屬不能證明，且系爭刑事判決所涉及之貨物為「大蒜」，與本件爭執系爭貨物是否為自北韓進口之「大白菜」顯有不同，故亦不得遽將系爭刑事判決所援用之證物及認定之結論適用於系爭貨物原產地之認定，是以，上開證物縱經斟酌，再審原告亦不能受較有利之裁判，亦即上開證物與前程序判決基礎無關，而不符合行政訴訟法第273 條第1 項第13款所謂「發現未經斟酌之證物，且以如經斟酌可受較有利益之裁判」之法定要件，自不得據以提起再審之訴。
5.此外，刑事訴訟與行政訴訟本得各自獨立認定事實適用法律，刑事判決之判斷並不能拘束本件前程序判決對於再審被告所為原處分是否適法所為之判斷，是再審原告訴稱發現未經斟酌之上開證物，縱經前程序判決加以審酌，亦不足以為有利於再審原告之判決，而前程序判決亦已於判決理由中詳述其認定系爭貨物非自北韓進口之證據取捨及得心證之理由（見前程序判決書第32至38頁），是揆諸前揭之說明，再審原告亦難據以為提起再審之事由。
五、綜上所述，再審原告主張前程序判決有行政訴訟法第273 條第1 項第13款之事由而提起再審之訴，然依其起訴主張之事實，顯難認有再審理由，爰依行政訴訟法第278 條第2 項規定，不經言詞辯論，逕以判決駁回之。
據上論結，本件再審之訴顯無再審理由，依行政訴訟法第278 條第2 項、第98條第1 項前段，判決如主文。
中　　華　　民　　國　 101　　年　　9 　　月　　7 　　日臺北高等行政法院第六庭
審判長法 官 闕 銘 富
法 官　黃 桂 興
法 官　張 國 勳
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同條第1項但書、第2項）
┌─────────┬────────────────┐│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 ││代理人之情形 │ │├─────────┼────────────────┤│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資││ 者，得不委任律師│ 格或為教育部審定合格之大學或獨││ 為訴訟代理人　 │ 立學院公法學教授、副教授者。 ││ │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備會計師資格者。 ││ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備專利師資格或依法得為專││ │ 利代理人者。 │├─────────┼────────────────┤│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、││ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。││ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者││ ，亦得為上訴審訴│ 。 ││ 訟代理人 │3.專利行政事件，具備專利師資格或││ │ 依法得為專利代理人者。 ││ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關││ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬││ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業││ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │├─────────┴────────────────┤│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴││人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明││文書影本及委任書。 │└──────────────────────────┘中　　華　　民　　國　 101　　年　　9 　　月　　7 　　日書記官　陳 可 欣