臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)113年度高抗字第3號

• 裁判案由: 工廠管理輔導法
• 案件類型: 行政
• 審判法院: 臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)
• 裁判日期: 113 年 11 月 25 日
• 當事人: 揚丞科技股份有限公司、李德義、桃園市政府、張善政

臺北高等行政法院裁定
高等行政訴訟庭第一庭
113年度高抗字第3號
抗 告 人 揚丞科技股份有限公司

代 表 人 李德義（董事長）

相 對 人 桃園市政府
代 表 人 張善政（市長）
訴訟代理人 李承志 律師
上列當事人間工廠管理輔導法事件，抗告人對於中華民國113年8月19日本院地方行政訴訟庭113年度地訴字第12號裁定，提起抗
告，本院裁定如下：
主　文
抗告駁回。
抗告訴訟費用由抗告人負擔。
理　由
一、抗告法院認抗告為無理由者，應為駁回抗告之裁定，行政訴訟法第272條第3項準用民事訴訟法第449條第1項規定甚明。二、原裁定以：原處分於民國112年7月19日發生合法送達抗告人之效力，抗告人營業所設在新北市，訴願機關即經濟部公務所所在地在臺北市，抗告人應至112年8月21日（星期一）提起訴願，然訴願機關經濟部於112年8月22日收受抗告人之訴願書，已逾30日不變期間，抗告人提起撤銷訴訟有起訴不合程式及不備之情形，應予駁回。
三、抗告意旨略謂：原處分非對抗告人代表人所在地送達，非合法送達。又林Ｏ玲雖為抗告人之受僱人，但非抗告人代表人之受僱人，相對人對林Ｏ玲為送達，自非合法。並聲明：原裁定廢棄，發回本院地方行政訴訟庭。
四、本院查：
(一)按「對於機關、法人或非法人之團體為送達者，應向其代表人或管理人為之。」「對於機關、法人、非法人之團體之代表人或管理人為送達者，應向其機關所在地、事務所或營業所行之。」「於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。」分別為行政程序法第69條第2項、第72條第2項前段及第73條第1項所明定。可知，對於法人為送達，固
應向其代表人為之，惟其應送達之處所，原則上應為該法人之事務所或營業所；且若於應送達之處所不獲會晤應受送達人時，即得以行政程序法第73條第1項規定之補充送達方式
為送達。又對法人而言，前揭行政程序法第72條第2項係規
定對其代表人送達，應向其「營業所」行之，並非規定向營利事業「公司登記所在地」為之，在經濟部之公司登記地址係行政上之管理措施，不能逕認其為營業所之所在地。
(二)查抗告人不服相對人112年7月17日府經工行字第1120189386號裁處書（下稱原處分），提起訴願，遭經濟部112年11月15日經法字第11217308120號訴願決定（下稱訴願決定）不受理，抗告人仍不服，提起行政訴訟，並聲明：原處分及訴願決定均撤銷，有原處分、訴願決定及抗告人起訴狀在卷可稽（原審卷第11-29頁）。又抗告人前於111年3月18日向相對
人申請未登記工廠(設在桃園市龜山區楓樹里11鄰中坑28-12號，坐落在桃園市龜山區楓義段318、320地號土地，下稱系爭未登記工廠）納管，遭相對人111年11月28日府經工行字
第1119053085號函（下稱111年11月28日函）予以駁回，有
抗告人納管申請書、相對人111年6月30日府經工行字第1110180783號函、抗告人陳述意見書、相對人111年11月28日函
在卷可資（原處分卷第1-50、59-60、66-67頁）。而相對人於112年6月8日於系爭未登記工廠稽查，發現有濾紙裁切、
黏合及組裝等加工，進而完成汽機車濾網製造等行為，復以112年6月13日府經工行字第1120160940號函（下稱112年6月13日函），以抗告人上揭地址，通知抗告人陳述意見，嗣認抗告人違反行為時（即108年7月24日）工廠管理輔導法第10條第1項規定，依工廠管理輔導法第30條第1款規定，以原處分令抗告人停工，並處新臺幣（下同）4萬元罰鍰，有相對
人聯合查報小組稽查現場紀錄表、112年6月13日函、原處分在卷可考（原處分卷第68-70頁、第71-72頁、第74-77頁）
。是以，桃園市龜山區楓樹里11鄰中坑28-12號，自可認為
抗告人營業所。抗告意旨雖主張原處分應向其設在新北市汐止區福德二路187巷10號之公司所在地為送達云云，固有抗
告人公司登記所在地在「新北市汐止區福德二路187巷10號
」資料在卷可參(本院卷第7頁、原處分卷第3頁)，然依前揭說明，不影響抗告人之營業所確係為「桃園市龜山區楓樹里11鄰中坑28-12號」之事實，抗告意旨尚難憑採。且原處分
於112年7月19日由抗告人之受雇人林○玲收領，為抗告人自承在卷(本院卷第23頁)，應認原處分對抗告人發生合法送達之效力，有送達證書在卷可佐（原處分卷第78頁）。
(三)次按，提起撤銷訴訟，以經合法訴願為要件，此觀行政訴訟法第4條之規定即明。當事人未經合法訴願而提起行政訴訟
，其起訴即屬不備其他要件，行政法院應依行政訴訟法第107條第1項第10款後段規定，以裁定駁回其訴。復「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之」「訴願之提起，以原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。」「訴願人不在受理訴願機關所在地住居者，計算法定期間，應扣除其在途期間。」訴願法第14條第1項
、第3項及第16條第1項本文定有明文。是以，如訴願人不住居在受理訴願機關所在地，其得扣除之在途期間，悉依訴願人住居地與受理訴願機關所在地之遠近而定，易言之，縱其所為訴願係經由原行政處分機關向訴願管轄機關提出，於計算訴願期間時，亦非依訴願人住居在原行政處分機關所在地與否，而定其得否扣除在途期間及其日數。
(四)次查，原處分已記明「受處人不服本處分者，得自本處分送達日起30日內，繕具訴願書逕送本府，經由本府函轉訴願管轄機關即經濟部提起訴願。」（原處分卷第76頁），使抗告人知悉應於30日提起訴願之程序。是抗告人提起訴願之30日不變期間，自原處分送達次日之112年7月20日起算。因抗告人營業所設在桃園市，受理訴願機關為經濟部，而不在受理訴願機關所在地臺北市，依訴願扣除在途期間辦法第2條規
定，應加計在途期間3日，至112年8月21日(星期一)即已屆
滿。惟抗告人遲於112年8月22日（訴願機關收文日）始向原處分機關即相對人提起訴願，已逾上開法定不變期間。原審認定計算抗告人訴願期間之理由雖有不當，惟認其訴願逾期，提起行政訴訟，屬不備起訴要件，為不合法，予以駁回之結論，尚無不合，仍予維持。
五、據上論結，本件抗告為無理由。
中　　華　　民　　國　　113　　年　　11　　月　 25　 日審判長法 官　蕭忠仁
法 官　吳坤芳
法 官　羅月君
上為正本係照原本作成。
不得抗告。
中　　華　　民　　國　　113　　年　　11　　月　 25　 日書記官　陳又慈