地方制度法 第 26 條
- 1.自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。
- 2.直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。
- 3.前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。
- 4.自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。
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重點摘要地方制度法第 26 條規定，直轄市法規、縣市規章所定罰鍰最高新臺幣十萬元，其他行政罰限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，且不得創設刑罰。
Q · 地方政府用自治條例最高能罰我多少？能規定坐牢嗎？
依地方制度法第 26 條第 3 項，直轄市法規與縣（市）規章所定罰鍰最高以新臺幣十萬元為限（法律另有規定者除外）；其他行政罰僅限勒令停工、停止營業、吊扣執照，或一定期限內限制、禁止為一定行為的不利處分。地方自治條例絕對不能創設刑罰，且鄉（鎮、市）規約連罰則都不能規定。
白話解讀
你的縣市政府開給你的罰單，藏著一個你可能不知道的天花板。地方政府確實能用自治條例對違規行為開罰，但這條法律幫你裝了三道保險：第一，罰鍰最高只能罰新臺幣十萬元，超過的部分從根上就違法（法律另有規定的除外）。第二，除了罰錢，它能用的其他處罰種類被鎖死，只有勒令停工、停止營業、吊扣執照，或在一定期限內限制、禁止你做某件事，沒有別的。第三，地方政府永遠碰不到刑罰，它不能立法把人關起來。換句話說，地方再想嚴懲你，它的武器庫就這麼大。看懂這個邊界，你收到任何一張地方罰單時，手裡就多了一把量它合不合法的尺。
法律定性
地方制度法第 26 條規範自治條例的命名規則與裁罰權限：僅直轄市法規、縣（市）規章得就違反地方自治事項定罰則，罰鍰最高十萬元、其他行政罰種類採列舉限制、刑罰一律排除，且有罰則者須報經行政院或中央主管機關核定後始得發布。
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Q1地方政府可以用自治條例罰我超過十萬嗎？▾
原則上不行。地方制度法第 26 條第 3 項明定自治條例的罰鍰最高以新臺幣十萬元為限，超過的部分欠缺授權。例外是「法律另有規定」時才能突破。很多高額地方罰單其實是依中央法律（如空污法、食安法）開的，那種不受十萬上限拘束，先看罰單真正的法律依據是哪一部，再決定怎麼爭。
Q2市府說我不改善就天天開罰，這樣合法嗎？▾
要看那部自治條例有沒有明文寫「得連續處罰」。本條雖允許地方規定連續處罰，但必須白紙黑字授權，地方機關不能自己決定按日連罰。收到連續處罰時，調出依據的自治條例條文，沒有連續處罰的明文，後面那一疊罰單就有撤銷空間。
Q3地方政府的自治條例可以規定坐牢嗎？▾
不能。地方自治條例只能規定行政罰，包括十萬以下罰鍰和勒令停工、停止營業、吊扣執照等限制行為的處分，絕對不能創設刑罰。刑罰屬於中央立法權，受罪刑法定原則拘束。任何地方規則威脅要把你關起來，就是明顯越權。
Q4地方制度法 26 條是什麼？▾
規範自治條例的命名與裁罰權限，是地方政府罰則的天花板：罰鍰最高十萬、處罰種類列舉、刑罰禁止。
Q5自治條例罰鍰上限是多少？▾
最高新臺幣十萬元為限，超過部分欠缺授權，除非法律另有規定才能突破。
Q6自治條例能用的處罰種類有哪些？▾
罰鍰外限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，或一定期限內限制、禁止為一定行為的不利處分。
Q7什麼是自治條例、直轄市法規、縣市規章、鄉鎮市規約？▾
都是自治條例，依層級冠名：直轄市稱法規、縣市稱規章、鄉鎮市稱規約，但只有前兩者能定罰則。
Q8收到地方罰單怎麼判斷合不合法？▾
先看依據是不是自治條例、罰鍰有沒有超過十萬、處罰種類是不是法定四類，任一超界就是程序硬傷。
Q9對地方罰鍰不服怎麼救濟？▾
處分送達次日起 30 日內提訴願，直接點名違反本條罰鍰上限或種類限制，必要時再提行政訴訟。
Q10地方罰鍰逾期不繳會怎麼算？▾
得依相關法律移送強制執行，可能被扣押財產或薪資，還可能加計滯納金。
Q11怎麼證明地方政府越權連續處罰？▾
調出依據的自治條例條文，若無「得連續處罰」明文，按日連罰即屬越權，連罰的單據可主張撤銷。
Q12自治條例罰則 vs 中央法律罰則差在哪？▾
自治條例受十萬上限與種類限制、不得設刑罰；中央法律無此上限且可設刑罰，所以高額罰單常是中央法律開的。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 自治條例（本條） | 中央法律罰則 |
|---|---|---|
| 罰鍰上限 | 最高新臺幣十萬元 | 依各該法律規定，無此上限 |
| 處罰種類 | 罰鍰＋列舉四類行政罰 | 得設更多元裁罰，含刑罰（如食安法、空污法） |
| 刑罰 | 絕對不得創設 | 得規定有期徒刑、拘役 |
| 制定主體 | 限直轄市法規、縣市規章 | 立法院 |
| 生效程序 | 有罰則須報行政院／中央主管機關核定 | 三讀後總統公布 |
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