移民情勢與移民政策分析研究考古題｜歷屆國考試題彙整

人口移動的移入國常會因為大量移民入內的一段時間後，發生不合理或 不容忍的區別對待行為。聯合國移民與人權有關組織建議各國政府應該 按照國際人權法，有效推動消除歧視，譴責針對移民的種族主義、暴力、 仇外心理和相關不容忍的言行，而為達成上述目標，請說明可以採取的 改善作為？（25 分）

與移徙相關之人道主義要求，不僅是一些原理原則的鼓吹及希望遵守， 更需要的是實踐性作為。從人道主義危機的流動性層面思考，亦即移徙 危機通常涉及相關個人和社區的重大和多樣化脆弱性，並產生嚴重、直 接和長期的移民管理和發展挑戰。因此，應在不同的行動環境中對於人 道主義行動採取有原則（principled humanitarian action）的途徑。請針對 回應移徙者流動、自然災害、人為災難及「延長危機」（protracted crises） 四個不同層面之移徙流動，分述其應有之實踐作為？（25 分）

人口販運是非法移民流動經常關注之重要問題之一，接續在2016 年聯合 國安全理事會通過了第2331 號（Security Council resolution 2331）決議， 指出要嚴密關注人口販運已經被恐怖主義組織利用並作為籌集資金的手 段。試述販賣人口與恐怖主義之間的聯繫常難以查明之原因為何？（15 分） 且要發揮反制效果則要解決那一些仍存之政策與法律問題？（10 分）

俄烏戰爭爆發後，「歐盟執委會」發布了新的指導方針，以幫助歐盟國 家有效管理入境人員，並協助邊防人員在烏克蘭邊境進行檢查，包括 提供有關邊境管制的移徙者便利措施，但同時仍然確保必要的邊境 檢查水平，並建議要利用有關措施的靈活性。請說明這些措施的相關 內容？（25 分）

憲法第10 條規定人民有居住、遷徙之自由，旨在保障人民有自由設定住 居所、遷徙、旅行，包括入出國境之權利。請問我國對於臺灣地區無戶籍 國民，其回到我國居住與定居之權利，是否受到保障？請申論之。（25 分）

為鬆綁外國人才來臺及留臺工作及生活之各項限制，我國立法通過《外 國專業人才延攬及僱用法》，為我國「留才攬才」之重要里程碑。請問何 謂外國專業人才、外國特定專業人才及外國高級專業人才？對於外國專 業人才為藝術工作者，其工作規範之政策為何？請申論之。（25 分）

就業服務法中規定禁止就業歧視，另憲法保障人民有平等權及工作權； 依此，雇主對求職人或受僱者，不得因個人因素而予以差別待遇。請問 我國對於藍領移工與白領外國人工作者，在工作聘僱許可與居留管理制 度方面，二者在政策上之差異，是否符合上述原則？請申論之。（25 分）

隨著新住民人口數日益增加，主管機關早期成立內政部外籍配偶照顧輔 導基金，強化新住民體系，推動整體照顧輔導服務；後來修正為「新住 民發展基金」。請問我國新住民發展基金之運作情形為何？其目前之重 點政策為何？請申論之。（25 分）

聯合國國際移民組織（International Organization for Migration, IOM）提 出移民治理架構（Migration Governance Framework, MiGOF）提出「遵 守」（Adherence）、「制定」（Formulating）、「接觸」（Engagement）三原則 以及「促進」（Advance）、「有效」（Effective）、「確保」（Ensure）三目標， 請分別論述之。（25 分）

依據美國國務院發布的2022 年國別人權實踐報告（Country Reports on Human Rights Practices）顯示，臺灣目前僱用超過70 萬移工，主要來自 印尼、越南、菲律賓與泰國，顯見移民人權議題值得關注，試論述臺灣 移工主要的人權議題及其解決之道。（25 分）

現行大陸地區商務人士來臺可分為五種類型，試論述之。（25 分）

疫情結束後，兩岸旅遊恢復正常，雙方都有共識，但仍需配合相關的政 策，並透過觀光「小兩會」展開事務性的協商，才能對等、雙向、同步 來進行。事實上，為避免直接官方接觸，各自在我國行政院大陸委員會 與大陸國台辦下設立了兩岸「兩會」處理交流事務；當然，大陸政經情 勢的發展需要觀察每年召開的「兩會」。試說明何謂中國「兩會」、兩岸 「兩會」以及觀光「小兩會」之組成及功能。（25 分）

近年來國際難民人口不斷攀升，難民議題已成為全球關注的重要議題。 儘管難民議題之本質為人權問題，但國際社會漸漸認識到難民議題對各 國所造成之長期性影響。試分析國際難民對於收容國可能帶來的長期性 影響有那些？（25 分）

隨著近年來香港居民來臺人數日增，有關香港居民取得臺灣定居身分及 公民權利之相關議題也引起關注。準此，請就現行法制，比較香港居民 與大陸地區人民取得臺灣地區人民身分後的相關公民權利之差異，（18 分）並分析其法制設計背後的政策思維。（7 分）

「新住民培力」為我政府重要移民政策之一。請問：何謂「培力」 （empowerment）？其與移民政策之間的關連性為何？（10分）政府目 前在「新住民培力」發展上主要提供那些面向的政策，試詳述之。（15 分）

隨著新冠肺炎（COVID-19）疫情趨緩，兩岸人員往來也將逐步恢復有序 正常。依據我國目前相關法制，大陸地區人民來臺分別得以那些事由申 請來臺停留及居留？（25 分）

國際移民在新冠疫情爆發之前每年有增長情勢。移民融入與社會凝聚是 焦點議題。請就「世界移民報告2020」觀點，分別闡述下列問題： 移民融入的界定與面對的挑戰為何？（10 分） 各國根據其自身價值建構其「國家融入政策」，主要包括那三種模式？ （15 分）

衛生主管機關依據「傳染病防治法」第58 條第1 項第2 款規定，得對 入、出國（境）之人員，命依中央主管機關規定詳實申報傳染病書表， 並視需要提出健康證明，為因應新冠肺炎（COVID-19）疫情，衛生主管 機關要求搭機入、出國（境）旅客，須檢附表定航班時間前3 天內之 COVID-19 核酸檢驗陰性報告，臺灣地區有戶籍國民甲無檢驗陰性報告， 航空公司一時不察讓甲登機，自國外返國於查驗入境前遭檢疫人員發 現。請回答下列問題： 國民之入出國，涉及那些人民基本權利？（7 分） 內政部移民署得否禁止甲入國，其理由為何？（9 分） 甲入國逾第14 天以後，未持有檢驗陰性報告欲再出國，內政部移民署 得否禁止甲出國，其理由為何？（9 分）

內政部移民署專勤隊透過網路巡查發現，民眾某甲利用全球性社群網 站，刊登跨國（境）婚姻媒合廣告使公眾得知，經專勤隊蒐證送交該署 「跨國（境）婚姻媒合管理審查小組」進行審議，遭裁罰新臺幣10 萬元。 某甲不服，主張居間國人婚姻媒合為傳統習俗，為何介紹婚姻對象為外 國人而受處分，主張撤銷罰鍰。 請問： 某甲應受處罰之目的為何？（10 分） 入出國及移民法之相關規定為何？（10 分） 利用全球性社群網站刊登跨國（境）婚姻媒合廣告，因其網路隱匿性 易於規避查察，內政部移民署得有何種因應作為？（5 分）

我國兩岸政策愈趨嚴謹之事例有二。 國人赴大陸地區擔任社區主任助理，內政部表示此行為違反「臺灣地 區與大陸地區人民關係條例」第33 條第2 項，依該條例第90 條第3 項規定論處罰鍰。請問各該規定內容爲何？（10 分） 晶片製造為國家核心競爭能力，內政部移民署於110 年3 月間，查獲 位在竹北市某商辦大樓之陸資企業，招募員工從事晶片軟體研發設 計，並將研發進度及結果回傳北京公司，被提起公訴，法院係依據「臺 灣地區與大陸地區人民關係條例」第40 條之1 規定，以及同條例第 93 條之2 第1 項論處，請列述各該規定內容爲何？（15 分）

觀察世界移民情勢與歷史脈絡，請闡述： 國際人口遷徙以居留目的劃分，可歸納為那4 大類型？（20 分） 合法移民包括那5 項內涵？（5 分）

大陸地區人民基於社會專案考量，得申辦長期居留，請問適用對象包 括那5 類人士？取得定居身分之規定為何？「小明」在這次新冠肺炎 疫情之中，成為特定人群的代名詞，請問「小明」是指那兩種身分的 人？（25 分）

新南向政策與東南亞新住民有關之政策方針包括多元族群融合政策和 移民輔導措施兩項。請分別列述前兩項措施與目標之既定內容並請闡述 東南亞新住民對我國社會、經濟、文化層面的價值（每項至少列舉3 點）。 （25 分）

我國的入出國管理對象包括那些人？就強化國境管理而言，內政部移民 署在國際機場的資訊科技運用上，包括有那5 大項措施？（25 分）

美國總統川普上台後的移民政策雖爭議不斷，其又於今年5 月提出新版移 民改革方案，其中著重於推動所謂「擇優記點制」（point-based system）、 並縮減「鏈式移民」（chain migration）的適用。請先試從移民理論與政策 的角度，說明「擇優記點制」和「鏈式移民」的主要內涵及差異；（15 分） 次再分析川普政府此一移民政策主張背後的政策思維。（10 分）

針對人口販運問題，美國國務院「監督和打擊人口販運辦公室」每年皆 會公布當年度的《人口販運報告》（Trafficking in Persons Report, TIP Report）。根據今（2019）年所公布之報告，臺灣仍列為《人口販運報告》 第1 級國家，並對我國打擊人口販運工作多有正面評價。請從該報告的 內容及脈絡，說明近年政府做了那些措施與努力？（15 分）另，該報告 認為我國仍待解決與迫切改善的人口販運主要問題又有那些？（10 分）

香港「反送中」運動方興未艾，造成近期屢傳香港居民來臺移民意願大 增，真正來臺定居的人數也屢創新高。請問，若香港居民有意願移民來 臺，依據相關法制，移民的樣態與規範分別為何？（25 分）

自2017 年中國共產黨第十九屆全國代表大會以降、到今年初中國共產 黨總書記習近平提出「習五點」，中國大陸對臺政策已出現許多「操之 在己」的單向作為，也影響到兩岸人員往來的質變。請說明上述時間區 段中，中國大陸對臺政策中有關臺灣地區人民赴陸的重要政策，並分析 其對於兩岸人員往來造成的影響。（25 分）

為協助外籍與大陸籍配偶適應我國生活，並善用其多元文化優勢提升我 國競爭力，內政部移民署透過跨部會合作推動「新住民照顧服務措施」， 其重點內容為何？另目前國內婚姻移民就業的困境，政府應如何強化就 業服務措施？請申論之。（25 分）

全球各國為防制非法移民之問題，普遍提出何種有效之對策？我國目前 亦面臨非法移民之課題，對此請從學理、政府機關之立場，提出有關對 非法移民之防制對策？（25 分）

外籍移工對我國經濟發展之貢獻，甚為重要。另從移工安全面考量，如 發現外籍移工有涉及恐怖主義活動傾向之情資訊息時，我國因應之機制 與策略為何？請申論之。（25 分）

國際難民問題，近年來屢有發生。對此，我國對於難民保護之政策為何？ 又我國對於大陸地區人民，因其政治上主張而受迫害之保護政策為何？ 請申論之。（25 分）

就人口移動類型與趨勢而言，國際移民是一個持續性的人類歷史現象，在全球化浪 潮中展現無比的政治、經濟、社會和文化效應。請問： 國際移民最主要包括那些類型？並請分別說明其性質。（10 分） 在全球化浪潮中以美國為首的西方國家，挾著無比的自信，將民主、自由、人權 等西方普世價值，注入國際秩序的核心元素之中，而有開放的移民政策。2008 年 金融危機後，各國遭遇前所未有的挑戰，反全球化導致孤立主義、保護主義、民 粹主義和極右派勢力的興起，移民政策趨於封閉敵視。此一逆向趨勢與國際移民 對地主國的國家安全、經濟、社會、文化等四大層面造成之衝擊息息相關，請分 別針對這四層面予以說明。（20 分）

國際移民並不是一個孤立的現象，解釋國際移民產生的理論，其範疇包括經濟學（推 拉理論與成本效益分析）、社會學（移民網絡與跨國主義）和政治學（自由主義的全 球化理論），請闡述： 經濟學移民理論的內涵，並以我國引進外勞為實例說明之。（10 分） 社會學移民理論的內涵，並以我國外籍配偶為實例說明之。（10 分） 政治學移民理論（自由主義的全球化理論）的內涵，並以歐盟實例說明之。（10 分）

近年來我國外籍移工人數大幅增加，有關外籍移工在臺生子所衍生之非本國籍無依 兒童及少年問題日益顯著，依據內政部移民署所訂定之辦理非本國籍無依兒少外僑 居留證核發標準作業流程及其備註內容，說明非本國籍無依兒童及少年包括那四種 類型？各類型之國籍認定及取得方式分別為何？（20 分）

就移民政策規劃而言，近年來我國推動「新南向政策」，依據《新南向政策綱領》提 出「新南向政策推動計畫」，推動經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結等四大 工作主軸，期望與東協、南亞及紐澳等國家，創造互利共贏。在人才交流方面，請問： 「新南向政策推動計畫」所訂之深化國際人才交流與培育三大方向為何？（10 分） 「新南向政策工作計畫」就此三大方向所訂之具體工作計畫為何？（10 分）

請試述我國現階段經濟性及非經濟性移入人口之特色，如國籍、人數、類別，及可 能面臨之重大挑戰。（25 分）

請說明外籍配偶照顧輔導措施之理念、目標及工作重點。並請略述外籍配偶照顧輔 導基金補助對象及補助用途（請列舉五項）。（25 分）

我國因少子化、老齡化人口結構變遷及人才外流等人才問題，政府研擬人才政策涵 蓋育才、留才及攬才，基於留才，勞動部於今（103）年7 月3 日公布「強化優秀 僑外生留臺工作行動計畫」，採取「評點配額」機制，請就該計畫具體措施等內容 試述之。（25 分）

依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第9 條，應經申請方可進入大陸地區之 臺灣地區人民（包括公務員）有那些人員？請列舉說明。並請依「臺灣地區公務員 及特定身分人員進入大陸地區許可辦法」第 8 條，說明臺灣地區公務員及特定身 分人員進入大陸地區，不得有那些情事。（25 分）

全球人口跨國遷徙流動所造成的影響十分深遠複雜，試述移民對移民接受國的影響 有那些？再者，移民對移民輸出國的影響又有那些？（25 分）

我國當前移民輔導措施雖受各界重視，並由各相關機關分別積極推動之，但其中仍 存在許多問題值得重視，試述當前移民輔導措施有那些問題？並請說明我國深化移 民輔導之政策相關規劃。（25 分）

各國因歷史、政經及社會發展不同，其主流民意隨之有所差異，因此，各國移民政 策乃有不同之類型，試就「經濟學人」雜誌所列舉的三類型移民政策加以闡述之。 又，根據聯合國前秘書長安南的「國際移民和發展報告」，認為當前各國制定移民 政策應包括那些考量才可稱完善？也請說明之。（25 分）

2012 年11 月中共舉行「十八大」，試述中共「十八大」後的對臺政策，其變與不 變分別為何？又現階段我國的大陸政策為何？其在交流與協商的策略分別為何？試 詳加說明之。（25 分）

各國移民政策以其核心價值而言，大體上可分為那些類型？（20 分）

試述我國移民政策的目標及我國移民立法規劃的制度分別為何？（20 分）

詳列當前我國法律面及執行面對於境外移民（含外籍及大陸配偶）之可能存在的不 公平待遇，說明解決之道，並擇要說明與移民政策相關之政策（如人口政策、法律 政策、教育政策、就業政策、入籍政策、人權政策、社會福利政策等）應如何加以 修正配合。（30 分）

請重點說明一九四九年以來，兩岸關係的演變經過，中國大陸對臺政策及臺灣大陸 政策的形成過程及主要機制，雙方爭議的焦點及我方的優勢。（30 分）