農業發展與政策考古題｜歷屆國考試題彙整

為使農民能安心從農，近年來政府採取不少措施以提升農民的福利，請 敘述這些措施內容與對上述施政之建議。（25 分）

請試述下列名詞之意涵：（每小題5 分，共25 分） 產品貢獻（product contribution） 平衡成長（balanced growth） 價格安定政策（price stabilization policy） 運銷訓令（marketing order） 對等關稅（reciprocal tariffs）

農業部現階段農業政策行動策略四大主軸為何？其中和糧食安全相關 的項目為何？請列舉三項相關措施進行說明。（25 分）

美國將採取「對等關稅」，請問這對我國農業出口有何影響？政府提出那 些因應措施？我國政府提出將和美國政府以「零關稅」為基礎展開貿易 談判，請舉出對我國農業影響較大的三個產業進行說明。（25 分）

農業部建構四大農民福祉體系，福利支出預算逐年增加，而農業保險與 農業天然災害救助為其中重要的項目，試比較「農業保險」與「農業天 然災害救助」之異同。（25 分）

今（2025）年美國川普總統於上任後，推動「對等關稅」政策，使貿易 議題受到不少關注。事實上，我國自2002 年加入世界貿易組織（WTO） 後，依貿易自由化承諾逐步開放農產品市場，大部分品項均自由進口並 課徵關稅，僅部分敏感性農產品仍維持關稅配額，且為降低農產品受進 口貨物衝擊，對某些農產品實施特別防衛措施。請說明何謂關稅配額與 特別防衛措施？採行機制為何？請說明目前我國農產品適用情況為何？ （25 分）

何謂「小地主大專業農」政策？請敘述該政策的目標與內容，目前在政 策執行上可再精進之處請舉例說明。（25 分）

農業政策之源起，可能為「市場失靈」造成；政府介入干預可能帶來未 如理想的結果造成「政府失靈」，請說明這兩種失靈之意涵為何及如何能 有效解決失靈問題？（25 分）

提升農業競爭力一直是農政單位持續努力的方向，以農糧產業為例，擴 大經營規模為手段之一，請問政府提出那些措施？您認為這些措施成效 如何？（25 分）

農業ESG 是政府近年來為達農業淨零積極推動的策略之一，請問何 謂ESG？其對企業的重要性為何？請舉例說明農業如何和ESG 結 合？（25 分）

農業部展望於2040 年達到農業淨零及全循環零廢棄目標，其中何謂全 循環零廢棄？農政單位提出的策略為何？您認為政府應如何公私協力 共同達成此目標？（25 分）

請根據經濟理論分析「公糧稻穀保價收購」與「稻作直接給付」兩政策 之優缺點。（25 分）

請從我國雞蛋需求及供給產業鏈說明雞蛋產銷問題，並提出可行的政策 措施。（20 分）

請從農業發展性政策觀點，詳述說明農地重劃政策之實施背景、功能及 成效。（25 分）

試比較差額給付法與直接收購法的優缺點？（15 分）兩者中，那一種對 消費者比較有利？（5 分）

請綜合分析我國鄉村發展面臨問題，並擬定相對應之農業政策。（25 分）

我國農業正面臨外部環境（極端氣候、區域等強衝突及自由貿易壓力） 與內部環境（經營人才老化、國外市場限縮的農工土地競合）挑戰，農 政單位提出智慧、韌性、永續、安心的農業政策行動策略，試說明此四 大主軸行動策略。（20 分）

請說明我國現階段之農產品貿易問題，並評析各類貿易保護措施。（25 分）

請詳述農業永續發展議題，並評析我國目前提出之對策。（25 分）

農業政策屬於國家政策之一環，需基於國民立場，考量國內外社經情勢 變化進行客觀的政策評估，請試擬定農業政策評估架構體系及施行方 法。（20 分）

請試述下列名詞之意涵：（每小題5 分，共20 分） 碳吸存（Carbon Sequestration） 補償性政策（Compensatory Policy） 單向供給曲線（One-way Supply Curve） 雙重（雙元）經濟（Dual Economy）

為何要實施農業環境基本給付？（5 分）其內容為何？（10 分）是否只 要在農地上有種作物就可請領該項給付？（5 分）

根據臺紐經濟合作協定，2025 年紐西蘭鮮乳將以零關稅進口臺灣市場， 由於減少5～12%的成本，自紐西蘭進口的乳品價格將更具優勢。因應 本土與進口乳品的市場競爭，農政部門、本土酪農產業各自提出因應策 略。請詳述兩方因應策略的重點，並請評估這些策略對維持國內乳品自 給率的效果。（25 分）

面對農業產銷不穩定所引起的價格變化，政府可能採取政策干預措施予以 對應。請由價格與數量兩方面說明何謂「干預政策」及其優缺點。（25分）

有些學者認為「推動地產地消可落實食農教育並活化鄉村發展」。請說明： 「地產地消」的意義。（10分）前述觀點之策略意涵。（15分）

農產品流通政策是農業政策的核心部分，農產品流通政策的主要目標為 何？（10 分）又其政策手段有幾類？並敘述其政策措施。（10 分）

行政院農業委員會自民國106 年推動「新農業創新推動方案」，持續精進 各項農業政策，實質內容超越傳統農業範疇，納入糧食／食品、鄉村發 展、能源與環境等新農業發展重點。配合行政院農業委員會今年改制為 農業部，部內組織架構亦經過重整改造，以符合新農業政策的推動需求。 請詳述「新農業創新推動方案」的重點內容，並請列舉三個農業部新設置、 更名或整併的組織單位，說明其轄下業務如何對應，並推動「新農業」的 創新政策內容。（25 分）

行政院農業委員會配合國家政策推動智慧農業計畫。請說明：何謂「智 慧農業」？（10分）現階段農業數位科技推廣所面臨的優勢與挑戰，並 舉例分析之。（15分）

在市場機能運作下，為何政府要有土地使用規劃管制？（10 分）又在此 規劃管制下，會對土地利用產生何種影響？（10 分）

基於農地流失、零碎化是我國農業發展的重大挑戰，將於民國114 年施 行的國土功能分區已規劃宜維護農地作為農牧及養殖用地，全國總計約 81 萬公頃土地劃歸為農地。請詳述「宜維護農地」涵蓋那幾類國土功能 分區項下的分類，說明其中每一類農地劃定之主要特性。由於國土計畫 在劃設農地過程引發許多反彈，請列舉並詳述二項爭議。（25 分）

因應國際貿易拓展，身為世界貿易組織成員的我國也同步積極申請加入 各類區域經濟整合組織，例如「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」。 請說明我國加入此類多邊區域貿易組織對於社會與農業所產生的衝擊與 政府的因應策略。（25分）

試述農業政策中的「發展性政策」（development policy）與「補償性政策」 （Compensation policy）之差異。（8 分）又此兩類政策的政策目標有何不 同？（12 分）

農村再生2.0 以農村社區為發展主軸，讓具有不同區位特性之農村適性 發展，是農村社會永續發展的重要政策。近年為因應社會及氣候變遷的 衝擊，已透過智慧科技創新與社會創新形塑韌性農村。其中的「社會創 新」不僅是農村再生2.0 的重點策略，也是我國許多政策的行動方案。 請申論「社會創新」的意涵與執行方式，並請具體描述一個符合社會創 新的農村再生成功案例。（25 分）

為降低天災對農民造成的衝擊，使農民能安心從農，農業部提出「三保一 金」農民福利政策，何謂「三保一金」政策，並論述政策之內涵。（20 分）

在經濟發展初期，農業部門對於整體經濟成長與發展有所貢獻。請以我 國農工部門發展經驗為例，就產品、市場、投入要素與貿易面說明農業 對於經濟發展的重要貢獻。（25 分）

請試述下列名詞之意涵：（每小題5 分，共25 分） 食農教育 農業環境給付 差額給付 韌性農業 政策行銷

因應後疫情時代國際貿易市場的可能成長，請盤點並詳述適合出口的農 產品具有的可能條件，並請依此提出政策上此類農產品拓展潛力新興市 場的措施與建議。（25 分）

請說明何謂信息不對稱（information asymmetry）？在農業保險市場中的 信息不對稱所引發的行為有那些？其解決對策為何？（25 分）

政府為維護農業生產環境，保障消費者飲食健康，將生產合理用藥以提 升農產品安全列為重點。請說明政策上有那些措施，可以有效提高農藥 施用者對前述目標的配合意願，請依照「生產端」與「消費端」兩方面 分別詳論之。（25 分）

請說明政策工具類型有那些？當前農業勞動力面臨短缺，青農從農意願 低與相對年收入低的問題，試問你建議政府應採取何種工具最能有效解 決問題？（25 分）

傳統上，農產品由生產者到最終消費者會經過三級市場交易，亦稱為三 階市場架構。不過，最近農產品的買賣亦出現「零階交易」型態。請說 明何謂零階市場，並詳述其農產品交易上與傳統農產品批發市場兩者的 差異。（25 分）

第26 屆聯合國氣候變遷大會於2021 年11 月13 日達成《格拉斯哥氣候 協議》，各國承諾目標以2021 年為基準，降低碳排放量45%，在2050 年 前達成淨零排放（Net Zero），約有64 個國家或地區實施碳價機制。 請說明何謂碳價機制？可分為幾種機制？（10 分） 政府將於2022 年9 月1 日成立行政院農業委員會氣候變遷調適及淨 零排放專案辦公室，推動淨零排放政策，請說明此政策的主軸策略及 可行措施？（15 分）

農政單位多年來積極推動產銷履歷農產品（Traceable Agricultural Products，簡稱TAP），請問農產品產銷履歷制度之目的為何？TAP 產品 具那些特色？請說明影響農民參與該制度意願的因素？（25 分）

我國政府最近已正式遞件申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定 （Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership， 簡稱CPTPP），請問加入後，我國農業可能面臨的衝擊？可採取那些因 應對策？（25 分）

經濟發展的「產業化」（Industrialization）為由農業擴大至包括製造業及 服務業的產業結構演變之過程。一九七九年諾貝爾經濟學獎得主舒茲教 授認為農業發展為「產業化」的先決條件，而隨著經濟的發展，「產業化」 反過來將翻轉傳統農業（即生產型農業）。試加以申論之。（25 分）

近年來極端天氣已成為常態，對農業影響加劇，為分散農民風險與保障 其權益，各國政府均積極推動農業保險。請問目前我國農業保險類型有 那些？請舉例說明各類保險適用的農產品品項？影響農民參與農業保 險的因素？（25 分）

為鼓勵農民生產高品質稻米，農政單位提出「稻穀保價收購與直接給付雙 軌並行制度」，自2016 年第2 期作開始連續試辦3 期，並於2018 年第1 期起全面實施。該制度試辦期間效果佳，但全面執行時面臨一些挑戰，請 分析其原因，並說明該制度面對的挑戰及未來可努力的方向。（25 分）

老王豆漿店去年出售豆漿的收入為140 萬元，而支出的費用包括工資 （20 萬元）、地租（10 萬元）、利息（10 萬元）、所得稅（5 萬元）、購 買大豆（50 萬元）、進口糖（5 萬元）及電費（10 萬元）。試問老王豆 漿店去年出售豆漿的「利潤」為多少？老王豆漿店去年出售豆漿所創 造的「附加價值」又是多少？「附加價值」是否等同「利潤」？有什 麼方法來提高老王豆漿店所創造的「附加價值」？（25 分）

我國農政單位於今年調整「對地綠色環境給付計畫」之稻穀保價收購和 直接給付雙軌並行制度，推行「稻作四選三」，請敘述其實施背景、內容 與未來政策推動的預期效益為何？（25 分）

2019 年的嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）盛行，使全球陷入危機， 農糧供給也受到影響。請問疫情對糧食供給鏈影響為何？有那些因應措 施？（25 分）

有些學者認為糧食安全不僅與農產品供應鏈上游的農民有關，還與中游 的批發零售商、量販超商，乃至於與下游的餐飲業與消費者等均有密切 的關係，也就是說糧食安全的重責大任，不應只讓農民來扛。請就此主 張加以論述。（25 分）

為落實能源安全、綠色經濟及環境永續之願景，我國政府近年來積極推 動「漁電共生」。何謂漁電共生？影響生產者參加該措施的因素為何？ （25 分）

農政單位近年來重啟農產業「策略聯盟」，並希望藉此能提升農業競爭 力。請問策略聯盟的目標為何？請列出政府最近積極推動組成策略聯盟 的農產品五項。成功的策略聯盟應具備那些特點？（25 分）

為何臺灣農業衰退而農地價格卻高漲至遠逾該農地「農業使用價值」的水 準？試闡釋此矛盾現象，並就傳統農地價格理論的缺點加以論述。（25 分）

農業政策當中的農產品價格干預是重要措施之一，試問價格干預之目的 與類型及措施之利弊為何？（25 分）

根據相關官方公布統計資料顯示，民國107年我國農業占國內生產毛額 1.60%，糧食自給率的熱量基礎為34.64%，食品飲料等項目占家庭消費支 出為15.6%，農業就業人口約55萬人，專業農戶占總農家戶數77萬5258戶 的23.4%，其中經營管理者平均年齡63.52歲（99年62.04歲），超過65歲以上 的比例高達52.19%（104年農林漁牧業普查）。農耕土地面積79.1萬公頃， 全年農作物種植面積74.2萬公頃，其中稻米為27.2萬公頃，每戶耕地面積平 均為1.02公頃。農業淨收入占農家所得的23.72%。國際貿易方面，108年農 產品出口總值為55.8億美元，進口則為156.1億美元。依照前述資料，請說 明下列問題：（每小題15分，共30分） 我國農業的經濟、糧食消費、就業、所得來源、經營條件與貿易等基礎 結構條件。 對應這些條件發展農業所面臨的挑戰，論述我國農業政策應有的重點 與未來課題。

照顧農民為政府施政的重要方針，試問我國農民福利政策及措施為何？ （15 分）並分析可能改革方向。（10 分）

農業在經濟發展過程中，即是扮演提供糧食的主要角色，過去由於貿易自 由化與市場開放，各國糧食貿易頻繁，然而糧食供給來源及其穩定性議題 也持續受到部分國家的矚目，對於相關農業生產與糧食政策的推動也受 到關心。（每小題10分，共20分） 倘若某國為了確保農業發展與糧食生產，擬制訂相關糧食增產政策，請 以「價格導向」角度提出該國可以考慮的農業政策。 隨著經濟階段的成長，某些國家糧食消費結構改變，糧食需求趨緩的結 果，導致市場產生供需失調問題。請根據前面敘述，說明政府有那些農 業生產政策，可以減緩這個糧食消費的發展趨勢？如果農民配合政策 進行生產調整，農民所得是否會受到影響？政策該如何因應？

預估未來10 年將會有11 萬人離農，農業人力缺口將更嚴峻，試問政府 積極輔導新農民加入的具體措施為何？（15 分）又試擬出活化農場經營 繼承制之策略。（10 分）

「建立農業新典範」是我國現階段農業施政的重點。請就「氣候變遷與生 態環境永續」方向，說明我國農業新典範的相關策略目標及其可行措施。 （20分）

何謂「有機農業」？（5 分）政府積極推動有機農業發展，並在2018 年 通過「有機農業促進法」，試問有機農業之推廣對國內保育生態、生活環 保有何益處？（20 分）

近來「農民所得安全網」的概念逐漸受到我國各界重視，政策上也逐漸有 所討論。 請試論「農民所得安全網」之內涵與政策目標。（10分） 根據上述政策目標，舉出並說明對應可達成目標的政策措施。（5分） 常有論者認為「推動建立農民所得安全網」與「提升農場經營效率」的 政策目標之間或有衝突，因為穩健的所得保障可能不易建立具競爭力 的產業。請基於我國農業經營的條件，加以論述之。（15分）

試述在溫度升高1.5℃，農業可用水資源減少一成的極端氣候災變的前 提下，農業因應策略為何？（25 分）

為促進臺灣農業發展，已制定「農業發展條例」，請就該條例之立法目 的，說明農業發展的涵義。另請就農地結構、農業勞動結構、農家所得 結構等層面，說明現階段農業發展的主要課題為何？並據以論述農地結 構、農業勞動結構、農家所得結構的改善對策。（25 分）

請比較說明我國目前推動環境友善農業與有機農業之政策。（25 分）

請說明並比較剖析政府推動農村再生與地方創生政策對鄉村發展之意 涵與影響。（25 分）

近年來農地政策所面臨的問題為何？為增進農地農用，減輕不利之影響 程度，農業結構又應如何調整因應？（25 分）

農業為農村的核心產業，故為促進農村再生，農村的農業振興發展係為 重要關鍵之一。請依產業六級化的原理，就生產面與行銷面、生活面與 生態面等，論述推動農村再生之農業振興發展對策。（25 分）

請比較說明農產品產銷履歷制度、生產溯源（QR-code）制度及產地證 明標章三者形成背景與實施方式。（25 分）

目前農民健康保險財政負擔相當沉重，試對農保制度改革提出最適方 案。（25 分）

臺灣若干農產品出現產銷失衡的情事，隱含國內市場需求相對有限，若 能有效拓展國際市場，將有助緩解產銷失衡的困境。基此，請說明臺灣 農產品外銷至國際市場，所遭遇的主要課題為何？並據以論述臺灣農產 品開拓國際市場的發展對策。（25 分）

請申述我國實施之安全農業與循環農業政策，並說明如何進行執行成效 評估。（25 分）

試述農業政策的形成，如何受政治因素或利益團體的影響？（25 分）

為促進有機農業的發展，已制定「有機農業促進法」。請就生產、通路、 市場等層面，說明有機農業發展所遭遇的主要課題為何？並據以論述有 機農業發展的促進對策。（25 分）

請選用適當的指標與統計數據，說明近60 年來我國農業的社會經濟重 要性之變遷情形。（25 分）

舉例說明農業防檢疫相關制度之內涵與必要性，並詳加論述影響制定之成因以及應 如何評估其實施成果？（25 分）

經濟合作與發展組織（OECD）提出農村政策與治理新典範（New Rural Paradigm：Policies and Governance）之主要觀點為何？（10 分）請從農 村政策新典範的觀點，評析農村再生2.0 的施政主軸。（15 分）

請對我國目前農地政策加以論述，並說明農地政策與那些農業政策有關；請具體舉 出兩個案例詳述其關聯性並擬定對應的策略。（25 分）

請闡述新農民培育政策的計畫目標及重要施政措施。（25 分）

請比較分析農民所得、農業所得、農家所得三者之差異及其對所得政策的意涵，並 說明何謂直接所得給付？（25 分）

以智慧科技推動農業升級已為世界各國農業的發展趨勢。請比較從「農 業1.0」到「農業4.0」四階段的產業經營特徵之差異。（10 分）另請說 明現行「智慧農業4.0」推動方案之施政策略。（15 分）

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goal, 簡稱SDG）中與農業相關的項 目有那些？請舉二例論述我國目前農業政策與達成這些目標的關聯性。（25 分）

根據農業發展條例之定義，請試述下列名詞之意涵。（每小題5 分，共25 分） 農業企業機構 農產專業區 農產運銷 農業產銷班 耕地

政府於105 年第二期稻作開始試辦「稻作直接給付」，預期未來將逐漸取代現行的「稻 穀保價收購制度」。 請從自由貿易角度，說明稻穀保價收購制度存在的問題。（8 分） 請說明目前「稻作直接給付」的作法。（10 分） 請評析「稻作直接給付」對稻米價格可能產生的衝擊。（6 分） 請申論我國全面施行「稻作直接給付」的必要性。（6 分）

就生產者到消費者的產銷供應鏈體系，農產品（例如芒果）與工業產品（例如手機） 有何主要不同之處？政府常以「市場失靈」（例如菜蟲、米蟲等等猖獗）為由，加以 干預與管制，試加以論述之。（25 分）

請說明農業結構涵蓋面向、我國目前的農業結構問題以及改善農業結構的相關政策。 （25 分）

為提昇農產品及其加工品之品質與安全，我國於96 年公布實施「農產品生產及驗證 管理法（簡稱農產驗證法）」及相關子法。然今年開始，行政院依「食安五環」政策， 積極推動學童午餐採用「四章一Q」農產品。 依農產驗證法，我國農產品或農產加工品之驗證標章有那幾種？（9 分） 請說明推行驗證標章，對消費者、生產者的影響分別為何？（8 分） 請分析推動「四章一Q」措施對執行農產驗證法之影響為何？（8 分）

何謂「糧食自給率」？何謂「糧食安全」？二者的概念是否可視為等同？試以新加 坡為例加以論述之。（25 分）

我國在農業人力資源發展面臨什麼問題？請說明有那些具體解決的方案。（25 分）

為因應農業勞動老齡化現象問題，行政院農業委員會提出「新農民培育計畫」。請說 明計畫願景以及推動措施，並評估該計畫之預期成效。（25 分）

何謂聯合國「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, 簡稱SDGs）？與過去 聯合國的「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, 簡稱MDGs）有何主 要不同處？試加以述論之。（25 分）

試分別就「區域農業發展」旗艦計畫之政策目標、涵蓋區域範圍、行動方案加以說 明。請進一步剖析該計畫對我國農產業之影響。（25 分）

為配合發展再生能源政策，行政院農業委員會在未來四年重要計畫規劃「增加具綠 能發電設施之養豬場」相關項目。請說明適用養豬場的綠能設施，並論述具體可行 的措施以吸引毛豬飼養戶響應。（20 分）

根據聯合國糧農組織的估算，全球每年約有13 億噸的食物從採收後到消費的過程中 被損耗掉或被浪費掉，大約占全球每年糧食供應量的三分之一。試從「糧食安全」 及「環境永續」的角度來說明減少糧損與食物浪費的重要性。（25 分）

每次颱風過境，常造成蔬果價格暴漲，這是否表示果菜批發市場有「菜蟲」，也就是 說「市場失靈」？試從基本的市場供需理論來加以論述。（25 分）

試從農業政策及法制的觀點，說明我國自民國三十八年以來土地關係的演變。（25 分）

「鄉村發展」是否等同「農業發展」？鄉村經濟的發展是否只有靠農業或主要靠農 業當作驅動主力？試加以申論之。（25 分）

試述農業政策的主要重點及其目標，並依此說明目前我國的重要農業政策。（25 分）

試述農業共同經營組織（例如：農業產銷班）形成及維持的條件。（25 分）

糧食損失或浪費在食品供應鏈的生產、採後處理與儲存、加工與包裝、批發與零售、 消費等每個階段都有可能產生，也因此糧食安全的重責大任，不應全由農民來扛。 試加以申論之。（25 分）