旗山簡易庭110年度旗秩字第3號

臺灣橋頭地方法院旗山簡易庭裁定　　　　110年度旗秩字第3號

移送機關

高雄市政府警察局湖內分局

被移送人　　傅順榮

上列被移送人因違反社會秩序維護法案件，經移送機關於中華民國110 年9 月3 日以高市警湖分偵字第11071764400 號移送書移送審理，本院裁定如下：

主文

理由

一、移送意旨略以：被移送人傅順榮於民國110 年7 月12日6 時21分，在高雄市○○區○○街000 巷0 號住處，於臉書社團「遊山玩水千緣萬里」內，發布「花蓮慈濟總院所收治的新冠病人中，沒有一位死亡，即使重診也會變輕症！最主要是慈濟使用中西醫整合療法，其中，最主要的一個中藥方，就是慈濟研發的『淨斯本草飲』，它跟清冠一號最大的不同是平常可以飲用。抵抗預防新冠（每天一包）確診後（每天三包）可以在各區慈濟靜思書軒買到。已經治癒很多人，平日保養預防皆可」（下稱系爭發文）等錯誤訊息，被移送人此舉顯有誤導民眾散播不實訊息之故意，足以影響公共之安寧，而違反社會秩序維護法第63條第1 項第5 款規定等語。

二、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；不能證明被告犯罪或其行為不罰者，應諭知無罪之判決，刑事訴訟法第154 條第2 項、第301 條第1 項定有明文，前揭規定亦為社會秩序維護法第92條所準用。又依社會秩序維護法第45條第2 項之規定，警察機關移請裁定之案件，該管簡易庭認為不應處罰為適當者，得逕為不罰之裁定。

三、次按言論自由為人民之基本權利，憲法第11條有明文保障，國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。雖為兼顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對言論自由依其傳播方式為合理之限制，然言論自由對建立民主多元社會具有無可替代之功能，憲法應予以最大限度之保障，此為司法院大法官會議釋字第509 號解釋所明文揭櫫在案。社會秩序維護法第63條第1 項第5 款明定：「散佈謠言，足以影響公共之安寧者，處3 日以下拘留或新臺幣3 萬元以下罰鍰」（下稱系爭規定），自為限制言論自由之法律規定。揆諸前揭說明，基於憲法應予人民言論自由最大限度保障之意旨，系爭規定之構成要件該當性，應在得兼顧公眾安全之維護下，為限縮性之解釋。亦即，系爭規定之違序行為必須以行為人主觀上明知為不實事項、卻捏造謠言散發傳布於公眾，且將之散發傳布於公眾之目的，即在製造聽聞者之畏懼與恐慌，其散佈謠言之內容亦足以使聽聞之公眾心生畏懼與恐慌，有害於公眾安全者，始足當之。

四、移送意旨認被移送人有違反系爭規定之違序行為，係以被移送人於警詢時之陳述、臉書貼文擷圖照片、證人即花蓮慈濟醫院院長室法務蕭智文於警詢時之陳述、臺灣事實查核中心事實查核報告為其主要論據。被移送人於警詢時固坦承有為前揭行為，惟堅詞否認有違反系爭規定之行為。辯稱：伊只是因為臺灣在疫情籠罩下，不想看到同胞因為新冠肺炎失去健康，單純想幫助人而已，沒有惡意等語。經查：

（一）在各方資訊紛紜之現代社會，一般讀者非必有足夠之資訊判斷及查證能力，自容易偏信其所信賴者發佈之新聞資訊，難以對閱聽大眾苛予過高之查證義務。而我國自110 年5 月19日全國升至第三級警戒後，同年7 月12日仍在第三級警戒時期，在疫情如此嚴峻時期，民眾為維護自己或親友之身體健康，在獲知有可以預防或治療新冠肺炎之訊息後，將該訊息轉告他人，為人性所使然，此類行為顯無惡意。

（二）臺東縣政府衛生局110 年6 月9 日發布之「花東齊抗疫淨土，花蓮慈院贈淨斯本草飲濃縮液給臺東，王副縣長代接受並表感謝」之新聞稿記載：「林欣榮院長指出，本草飲經實驗研究成果顯示，在抑制病毒穿透力的實驗上，與海外的中醫藥治療配方相比，慈濟藥包能抑制70% 的病毒TMPRSS2 蛋白酶，可強力阻止病毒穿透進細胞，達到預防感染的功效；且於12小時之內，慈濟藥包就可以達到明顯抑制病毒穿透的效果。期待透過結合淨斯本草飲濃縮液的中西醫合療，以及證嚴法師的慈悲智慧與祝福，能夠讓確診鄉親快快好轉，重症轉為輕症，輕症恢復健康平安出院。」。聯合報同年7 月3 日之「『愛在COVID- 19 蔓延時』慈濟發表淨斯本草飲中西治療」報導中亦記載：「花蓮慈濟醫院研究部主任丁大清指出，花蓮慈院從去年就積極展開各項研究發展，在證嚴法師責成之下，秉持『萬物皆是藥，有病就一定有藥』的想法，透過科學論證和中西醫合療的原則，以八味中藥材: 紫蘇葉、魚腥草、甘草、艾葉、魚針草、桔梗、麥冬及菊花，研製出『本草方』，並作成『淨斯本草飲』。丁大清表示，花蓮慈院收治的重症病人，使用由本草飲介入配合西醫治療研究顯示，兩周後病人的病毒量就可降到出院的標準，死亡率為20 %低於平均值。死亡的病人皆是年紀較大且原本就有原來的共病者。顯示中西醫合療及早介入對病人的幫助是更大。」。康健雜誌於同年8 月20日之「防疫中藥成分解析！用來預防還是治療？自行抓藥妥當嗎？中醫師解惑」報導中復記載：「淨斯本草飲研發團隊核心成員、花蓮慈濟醫院副院長中醫師何宗融指出，淨斯本草飲雖定位為保健品，其實兼具治療功能，另考量海外救災有些地區沒有潔淨水源沖泡茶包，因此淨斯本草飲分為茶飲包及濃縮液2 種形態，「沒水用時可直接服用濃縮液。」用量也依日常保健或用於中西合療時有不同，以濃縮液來說，日常保健一天1 條即可，用於治療一天大約要用到3 ～4 條」。有前揭新聞稿、報導可稽（本院卷第33至47頁）。前揭內容均在宣傳「淨斯本草飲」之預防感染與治療效果，顯見系爭發文並非全然無據。

（三）再者，系爭貼文內容僅在說明「淨斯本草飲」可以預防或治療新冠肺炎，客觀上亦不足以使聽聞之公眾心生畏懼與恐慌之情，難認被移送人之行為有何影響公共安寧之情事。

（四）衡諸上情，系爭貼文既非全然無據，亦無證據足以證明被移送人於為前揭行為時，主觀上有明知系爭貼文不實之認知，客觀上亦難認有影響公共安寧之情事，其所為與系爭規定之構成要件即有未合，本院自應為不罰之諭知。

五、綜上所述，被移送人之行為與系爭規定之構成要件尚有未合，本院應為不罰之諭知，爰依社會秩序維護法第45條第2 項，裁定如主文。

六、如不服本裁定者，得於裁定書送達之翌日起5 日內，以書狀敘述理由，向本院提出抗告。