（80）法律字第 9253 號

要旨

全文內容

一 按國有財產法第四十七條第二項規定：「財政部國有財產局為前項規定之利用時，應配合區域計畫、都市計畫，會同有關機關舉辦或委託經營左列事項：一、改良或開發土地，二、興建房屋，三、其他適當之事業。」準此，國有非公用之土地，依同法條第一項規定，依法改良利用時，得以委託經營興建房屋。至於宜採取賣屋不賣地或以建屋出租方式辦理，尚乏明文規定。是以國有非公用土地，在國有財產法第四十二條未修正前，揆諸首開規定，如本於充分改良利用，以增加收益之原則，尚非不得以賣屋不賣地方式處理。

二 公教住宅如採賣屋不賣地方式處理，依國有財產法第四十七條第三項規定設定地上權收取地租，其地上權設定後，地上權人依民法第八百八十二條規定，將地上權設定權利抵押於第三人，勢必造成法律關係複雜化，以及管理上之困擾。至於土地法第一百零二條雖規定：「租用基地建築房屋，應由出租人與承租人於契約成立後二個月內，聲請該管市縣地政機關為地上權之設定」，惟係訓示規定，僅承租人有隨時請求出租人就租用土地為地上權設定之權利。倘出租人與承租人另有約定時，出租人得不負與承租人同為聲請登記地上權之義務 (最高法院六十七年台上字第一○一四號、四十一年台上字第一一七號判例參照) 。從而避免國有非公用土地管理困擾起見，似宜從詳研擬條款，訂入租賃土地契約，較為安適。