要旨
一 按 貴部 (財政部) 依關稅法第三條第一項後段規定，就海關進口稅則稅率之適用對象會商有關機關並報請行政院核定後，於八十二年七月五日發布修正「適用國定稅率第二欄互惠稅率之國家或地區名單」之公告，係屬委任命令，其效力應自公告後始發生，合先敘明 (中央法規標準法第十二條至第十四條規定參照) 。又法律不溯及既往之原則，非但為法規適用之原則，亦且為立法之原則，尤其是具有刑罰或懲戒性質之法規，立法機關不得制定具有溯及既往效力之法規。至若一般不具刑罰或懲戒性質之行政法規，於不違反法律安定性、信賴保護原則、既得權保障原則、不違背立憲主義法治國家理念及趣旨等之前提下，為因應行政上情形之必要，似可例外制定具有溯及效力之行政法規，而賦予溯及之效力 (林紀東著，行政法論第八十九頁；洪培根撰，從公法學之觀點論法律不溯及既往之原則，第四十頁；林鍚堯著，行政法要義，第五十五頁參照) 。惟行政法規中如無溯及既往之規定，則適用法規時不得任意使之發生溯及既往之效力。 二 至於本件宜否基於通商互惠原則之考量，制定具有溯及既往效力之法規，使其對於廠商在民國八十年六月二十五日克羅埃西亞獨立後至 貴部上開公告生效前，自該國輸入之產品，亦適用國定稅率第二欄之互惠稅率，宜請 貴部依說明二之意見參處。
全文內容
一 按 貴部 (財政部) 依關稅法第三條第一項後段規定，就海關進口稅則稅率之適用對象會商有關機關並報請行政院核定後，於八十二年七月五日發布修正「適用國定稅率第二欄互惠稅率之國家或地區名單」之公告，係屬委任命令，其效力應自公告後始發生，合先敘明 (中央法規標準法第十二條至第十四條規定參照) 。又法律不溯及既往之原則，非但為法規適用之原則，亦且為立法之原則，尤其是具有刑罰或懲戒性質之法規，立法機關不得制定具有溯及既往效力之法規。至若一般不具刑罰或懲戒性質之行政法規，於不違反法律安定性、信賴保護原則、既得權保障原則、不違背立憲主義法治國家理念及趣旨等之前提下，為因應行政上情形之必要，似可例外制定具有溯及效力之行政法規，而賦予溯及之效力 (林紀東著，行政法論第八十九頁；洪培根撰，從公法學之觀點論法律不溯及既往之原則，第四十頁；林鍚堯著，行政法要義，第五十五頁參照) 。惟行政法規中如無溯及既往之規定，則適用法規時不得任意使之發生溯及既往之效力。 二 至於本件宜否基於通商互惠原則之考量，制定具有溯及既往效力之法規，使其對於廠商在民國八十年六月二十五日克羅埃西亞獨立後至 貴部上開公告生效前，自該國輸入之產品，亦適用國定稅率第二欄之互惠稅率，宜請 貴部依說明二之意見參處。
