（84）法律字第 19611 號

要旨

全文內容

一 按中央銀行法第十二條規定：「本行業務，除法令另有規定外，其範圍如左：一、政府機關。二、銀行及其他金融機構。三、國際及國外金機構。」其所稱「法令」，應係中央法規標準法第二條、第三條所稱之法律及命令。又按中央法規標準法第三條規定：「各機關發布之命令，依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」惟學者及實上解認為：該條所定之名稱應僅屬例示規定，實際上各機關所訂定具有押象及一般性拘束力之規範，如係該機關依法其法定職權或基於法律授權而訂定，且不與憲法、法律及上級機關之命令牴觸，並符合其他合法要件 (參照同法第七條、第十一條等規定) ，則雖未使用該條所定之名稱，亦仍屬其所稱「命令」之範疇 (參見吳庚著「行政法之理論與實用」第四十一頁、第二二五頁至第二三○頁，管 歐著「中國行政法總論」第四四七頁，張家洋著「行政法」第五七一頁至第五七五頁，行政法院五十六年判字第一○五號判決) 。二 本件中央銀行所訂定之「中央銀行行員儲蓄存款要點」，據該行八十四年五月廿五日 (84) 台央業字第六○五號函說明二所敘，係比照各銀行為增進員工福利及鼓勵儲蓄，經銀行公的建議及財政部同意辦理行員儲蓄存款之要旨而訂定，其訂定是否基於法律授權或依其法定職權 (屬於該行職掌事項) ，而有合法權源？尚非無疑。從而該行以之作為辦理行員儲蓄存款之依據，是否符合前開中央銀行法第十二條之規定？似值勘酌。