法律字第 0910003016 號

要旨

主旨

說明

一 復 貴部九十一年一月十六日交航字第○九一○○○○四九九號函。二 按一國法律如將國際法的規則直接制定成該國之國內法或於法律中授權有關機關採行相關國際公約，則此國際法的規則即產生國內法之效力 (丘宏達著，現代國際法，八十四年版第一一六頁及第一一七頁參照) 。次按商港法第五十條第三項規定：「本法未規定事項涉及國際事務者，交通部得參照國際公約或協定及其附約所訂規則、辦法、標準、建議或程式，採用施行。」上開規定授權交通部就商港法未規定事項採行國際公約或協定及其附約等規定，是以，該等國際公約等相關規定，透過商港法第五十條第三項規定，已具有國內法之效力，故貴部似非不得逕依上開規定就商港法未規定事項 (如港口管制事項) 採行國際公約等相關規定予以處理。惟因案涉國際事務，且為期達到法明確性原則， 貴部於採用相關國際公約等規定前，似仍宜透過公告等方式，使人民及外籍人士得以預知。又本件有關港口管制事項因尚涉及國際事務，且 貴部已同時徵詢外交部意見，仍請參酌該部意見辦理。

三 至於 貴部可否依商港法第五十條第三項規定訂定子法乙節，依上開規定文義，尚難認為其係授權主管機關訂定子法，惟主管機關為規範機關內部業務處理之方式，自得訂定非直接對外發生法規範效力之一般、抽象性之行政規則 (行政程序法第一百五十九條參照) ，併此敘明。

四 承辦人姓名、電話：陳品芳 (○二) 二三八一一五一一。