法律字第 0950016030 號

關於公務人員因信用不良遭發卡銀行停止使用國民旅遊卡，公務人員得否以簽訂同意書之方式，由任職機關按其實際消費金額，將休假旅遊補助費或薪資款項撥予發卡銀行疑義，本部意見如說明二、三。請 查照參考。說 明：一、復 貴局 95 年 4 月 19 日觀業字第 0953000756 號函。

二、按行政法與私法各具特殊性質，但二者亦有其共通之原理，因此，行政機關於適用行政法時，除性質不相容者外，得引用私法規定，作為補充或填滿漏洞，如行政法上債權債務關係，得類推適用民法債編有關規定（參林錫堯著，行政法要義，88 增訂 2 版，第 11 至 14頁，及「公法上請求權之消滅時效」乙文，收錄「跨世界法學新思維」，95 年 1 月，第 156 頁；吳庚著，行政法之理論與實用，94 年 8 月增訂 9 版，第 34 、35 頁）。合先附明。

三、次按民法第 294 條第 1 項規定：「債權人得將債權讓與於第三人。但左列債權，不在此限：一、依債權之性質，不得讓與者。二、依當事人之特約，不得讓與者。三、債權禁止扣押者。」上開所定「債權」，包括現實存在之債權、附有條件或期限之債權及將來之債權；又債權不得讓與之情形包括：（一）依債權之性質，不得讓與者：如法律明定不讓與（如民法第 195 條 2 項規定）或以人格信賴為基礎之債權（如僱傭、委任）等；（二）債權本身雖具讓與性，惟當事人特別約定不得讓與者；（三）債權禁止扣押者：如公務人員退休法第 14 條之公務員請領退休金之權利等（參邱聰智著，新訂民法債編通則（下），90 年 1 版，第 279 至 282 頁）。本件來函所附同意書，係由公務人員同意將其休假旅遊補助費或薪資之公法上債權（來函稱金額最高不超過新台幣 16000 元）讓與發卡銀行，依上開規定尚無不可。惟其他法律是否另有不同規定，仍請本於職權審認之。又如 貴局決定採行簽訂同意書之方式，因債權讓與存在於發卡銀行與公務人員間，任職機關為債務人，為避免日後產生爭議，任職機關自應留存同意書乙份。併予敘明。