法律字第 0980035429 號

要旨

主旨

說明

一、復貴署 98 年 8 月 21 日營署綜字第 098915959 號函。

二、按行政程序法第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」其所稱之「法規命令」，須具備「行政機關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之一者，則不屬之（本部 96 年 2 月 9 日法律字第 0960004593 號函參照）。又區域計畫定期通盤檢討變更，如非直接限制一定區域內人民之權利或增加其負擔，且不涉及個別變更，其性質為法規命令非行政處分，另司法院釋字第 156 號解釋理由書亦認主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質（本部 93 年 8 月 30日法律字第0930032825 號及 95 年 11 月 24 日法律字第 0950041469 號等函參照）。本件「桃園航空城區域計畫」依來函說明三所述，係接受上位計畫「臺灣北部區域計畫（第一次通盤檢討）」之指導，且計畫範圍較小，計畫內涵均更為細緻及明確，從而「桃園航空城區域計畫」之性質，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質。至於區域計畫（第一次通盤檢討）於公告後即對外發生效力，是否應認定屬法規命令之性質，本部已於93 年 8 月 30 日法律字第 0930032825 號函表示意見在案。

三、又「桃園航空城區域計畫」之內容得否逕予排除依區域計畫法第 15條授權訂定之「非都市土地使用管制規則」及區域計畫法第 15 條之2 授權訂定之「非都市土地開發審議作業規範」等規定乙節，按法律適用之原則，何法規應優先適用，應視其有無具備特別法或特別規定之地位予以判斷，除非法有明文排除之明確規定，否則無法導出某法規得逕予排除某法規規定適用之結果。準此，「桃園航空城區域計畫」如具法規命令性質，而其內容得否優先於上開管制規則及作業規範適用，宜由貴署依法律適用原則檢視之。

正本

內政部營建署

副本

本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）