93年度署聲議字第 156 號

要旨

案由

法務部行政執行署聲明異議決定書 93 年度署聲議字第 156 號異議人即利害關係人 曾○行代理人 劉○勳律師上列異議人因義務人曾○仁滯納綜合所得稅等行政執行事件，不服本署臺中行政執行處 92 年度他執字第 2 號執行事件中華民國（下同）92 年 12 月 18 日中執甲 92 年度他執字第 2 號、92 年 12 月 19 日中執甲 92 年度他執字第 2 號、92年 12 月 29 日中執甲 92 年度他執字第 2 號等扣押命令、93 年 2 月 6 日之查封動產等，認有侵害利益之情事，向本署臺中行政執行處聲明異議，經該處認其無理由加具意見到署，本署決定如下：

主 文異議駁回。

事 實聲明異議意旨大略為：（1） 義務人曾○仁經臺灣臺中地方法院裁定破產，有該院中院松民儀 92 破 17 字第 73694 號函可查。破產乃債務人在經濟上發生困難，無法以其清償能力對全部債權人之債權為清償時，為解決此種困難狀態，利用法律上之方法，強制將全部財產依一定程序為變賣及公平分配，使全部債權人滿足其債權為目的之執行程序，此係為維持多數債權人間公平之清償起見，不能不特別考慮之實現債權方法，且此破產程序係利用國家權力所進行之清償債務方法，於強制執行之性質外，具有清算程序之性質。本件異議人曾○行係以「財產」為義務人擔保，其性質與目的，顯與債務人本身有別，有關行政執行法上對債務人採取之強制處分或措施，並不能一概適用於異議人，畢竟異議人非滯欠稅捐之主體，而僅係以「財產」為義務人作擔保，因此，有關拘提管收之強制處分，並不能適用於異議人，基於此處分對人身自由限制之嚴厲及人權保障之觀點，更應如此解釋，否則恐有違法情事。（2） 人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件（大法官會議釋字第 275 號解釋意旨參照）。又「擔保人於擔保書狀載明義務人逃亡或不履行義務由其負清償責任者，行政執行處於債務人逾前條第 1 項之限期仍不履行者，得逕就擔保人之財產執行之」，行政執行法第 18 條定有明文。所謂債務人「不履行義務」，參照前述大法官會議解釋意旨，應係指債務人有意拒不履行或疏忽未履行而言，亦即債務人本身具有可歸責之情形而言，倘債務人本身不具可歸責性，自無該法之適用，此觀諸該法將故意且具嚴重可歸責性之「逃亡」與之並列，且該條文僅明確列舉限定「逃亡」與「不履行義務」 2 種原因，並無概括規定或其他特別規定情形，所謂「不履行義務」應與「逃亡」具有相等可歸責性之情，即可明瞭。（3） 我國法律規定各項權利義務歸屬時，均將是否具可歸責性之因素考慮在內，倘該法未將不可歸責性之因素排除在外，當不符合該法之立法精神。又前述條文「不履行義務」應指義務人主觀上不履行，而破產法之規定乃法律禁止不履行，能否作同一解釋，並非毫無疑問，況法律有疑義時，應作對相對人有利之解釋，故本署臺中行政執行處（下稱臺中處）之執行，顯有違誤。（4） 依破產法第 75 條及第 82 條之規定，破產宣告時屬於破產人之一切財產，及將來可行使之財產請求權，破產宣告後破產終結前，破產人所取得之財產，均構成破產財團，對於此種應歸屬破產財團之財產，破產人喪失其管理及處分之權，改由破產管理人為管理及處分。本件義務人既受破產宣告，其對破產財團自喪失管理及處分能力，此並非義務人故意或有過失而不願繳納，而係基於破產法之特別規定而來，因法律之限制而履行繳納之作為義務，難有可歸責之處，倘義務人依協議而如期繳納分期付款（第三人蘇○燿之票據），豈不違反破產法之規定？本件義務人無逃亡之舉，亦因法律限制而無法履行繳納之作為義務，無故意、過失或可歸責性，則臺中處以義務人受破產宣告未能按期履行，依行政執行法第 18 條規定逕對異議人之財產執行，核與該法立法意旨不符。（5） 納稅義務人受破產宣告時，其破產宣告時所欠之稅，由破產法第 103 條第4 款之規定推之，非不得為破產債權，此項破產債權，如法律別無優先受償之規定，自應與他破產債權平均分配。來文所稱之欠賦於納稅義務人宣告破產時，自屬破產債權，除法律別有優先受償之規定外，應與其他破產債權平均分配（司法院 36 年院解字第 3578 號解釋及 37 年院解字第 4023 號解釋參照）。本件義務人所滯欠之綜合所得稅，依法應屬破產債權，除法律別有優先受償之規定外，與其他破產債權平均分配。故有關本件滯欠之綜合所得稅，應依破產程序處理，滯欠之稅捐仍有途徑獲得清償，且此清償途徑為法律所唯一允許，臺中處於破產程序外，另闢其他途徑逕向異議人求償，而成為另一執行程序，恐有違破產程序之意旨，違反法律保留之原則云云。理 由

一、異議人於 92 年 6 月 2 日，以擔保書載明願擔保義務人應向移送機關財政部臺灣省中區國稅局、臺中縣稅捐稽徵處、臺中市稅捐稽徵處（下稱移送機關）清償所滯納之 84 年度綜合所得稅、贈與稅、地價稅、房屋稅、工程受益費等（含滯納金、利息及執行必要費用），並載明異議人及義務人如屆期不繳清或逃亡時，臺中處得依行政執行法第 18 條之規定，逕就義務人及異議人之財產強制執行。臺中處因義務人未按規定分期繳納欠稅，於 92 年 10 月 30 日通知異議人到處說明如何履行擔保人之義務，異議人未按時到處，只郵寄 1 份行政陳報狀，臺中處於 92 年 12 月 18 日以中執甲 92 年度他執字第 2 號執行命令，就異議人於第三人中國農民銀行等之存款債權，在新臺幣（下同） 6,710 萬 7,852元（含滯納金及執行費用 50 元）之範圍內，禁止異議人向第三人收取或為其他處分，第三人也不得向異議人清償，另於 92 年 12 月 19 日以中執甲 92 年度他執字第 2 號執行命令，就異議人於第三人○○○○國際開發股份有限公司之薪資債權，自 93 年 1 月起按月在三分之一範圍內予以扣押，異議人不得向第三人收取或為其他處分，第三人也不得向異議人清償，又於 92 年 12 月 29 日以中執甲 92 年度他執字第 2 號執行命令，扣押異議人所有在第三人○○○○國際開發股份有限公司之股票，再於 93 年 1 月 13 日通知異議人到處據實報告財產狀況，異議人到處並未提出具體之清償計畫，於 93 年 2 月 2 日到處時亦同，臺中處因而於 93 年 2 月 6 日會同移送機關至異議人之戶籍地（○○市○區○○路○○○號○○樓之○）查封屋內之動產，異議人不服，委任劉○勳律師於 93 年 2 月 16 日，以如上述事實欄所載異議事由，向臺中處聲明異議。

二、（1） 義務人於 92 年 6 月 12 日提出聲請書，請求以異議人為擔保人並偕同其到臺中處時，臺中處曾當場詢問異議人擔保之意願、擔保之範圍（告知金額約7、8 千萬且含利息，無法確定總金額係因分期繳納期間跨越 93 年度，而 93年度應清償金額據以計算之利率當時尚未確知）、分期之期數、每期應清償之金額，異議人同意擔保後，當場於擔保書簽名，載明異議人及義務人如屆期不繳清或逃亡時，臺中處得依行政執行法第 18 條之規定，逕就義務人及異議人之財產強制執行（異議人表明 92 年 6 月 12 日無法提供支票，於 92 年 6 月 13日提供後補填「由第三人蘇○燿開立」之字樣），有臺中處執行筆錄、擔保書等為證。（2） 義務人偕同異議人自動或依通知期日至行政執行處，義務人請求分期繳納，異議人則出具擔保書記載：茲擔保義務人依分期付款方式繳清欠款，義務人如屆期不繳清或逃亡時，行政執行處得依行政執行法第 18 條之規定，逕就擔保人之財產強制執行。事後如義務人受破產宣告時，依學者通說及實務見解，均認為所謂破產債權非依破產程序不得行使，係指對破產人之關係而言，若由保證人或第三人清償時，依民法第 311 條規定，應不在禁止之列，縱使義務人經法院裁定宣告破產，行政執行處仍不受破產宣告之影響，得不經移送機關申請，以該擔保書為執行名義而逕對擔保人之財產為執行（本署法規及業務諮詢委員會第 43 次會議提案 2 決議參照）。本件義務人及異議人均未依擔保書之約定按期繳納分期款，對擔保人（即異議人）之執行名義已合法成立，而受破產宣告者，為義務人而非異議人，依上述說明，臺中處自得依行政執行法第 18 條之規定，逕就異議人之財產強制執行。（3） 臺中處執行之對象既非受破產宣告之義務人，而是依另一執行名義對擔保人（即異議人）獨立為強制執行，與義務人所正進行之破產程序無關，故並無聲明異議意旨所指摘之各項不法或不當之情形。（4 ）遍查臺中處所有執行卷宗，臺中處除對異議人核發上述扣押命令及查封異議人所有之動產外，並未對異議人為拘提、管收之聲請，併此敘明。

三、據上論結，本件聲明異議為無理由，爰依行政執行第 9 條第 2 項決定如主文。

中華民國 93 年 3 月 8 日對本決定不得聲明不服署長 林○○