院臺規字第 0960080105 號

要旨

主旨

說明

一、復 95 年 12 月 8 日署授疾字第 0950000956 號函。

二、按行政機關作成行政處分，須經其他機關或上級機關之同意、核准或參與並提供協力者，為多階段行政處分。多階段行政處分之作成，有複數行政行為存在。前階段行政行為若僅以行政機關為對象，並未直接針對人民對外生效，縱令對後階段作成行政處分機關具有拘束力，亦不構成行政處分，僅屬行政機關之內部行為。行政處分相對人如有不服而提起訴願，應以作成後階段行政處分機關為原行政處分機關，並依訴願法相關訴願管轄規定，定其訴願管轄機關，合先敘明。

三、次按後天免疫缺乏症候群防治條例第 14 條第 2 項規定，入國（境）停留達 3 個月以上或居留之外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民，經依同條第 1 項檢查或提出之檢驗報告，其人類免疫缺乏抗體檢驗呈陽性反應者，中央衛生主管機關應通知內政部或外交部撤銷或廢止其簽證或停留、居留許可並令其出國（境）。有關貴署（行政院衛生署）依上開規定通知內政部後，經該部依大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法第 19 條第 1 項第 10 款或香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法第 8 條第 1 項第 9 款規定，廢止當事人之入出境許可，並註銷入出境許可證，請其於期限內自行出境；屆期未出境視為逾期居留，並強制出境。然貴署於通知內政部時，既未同時副知當事人，縱令該通知對內政部具有拘束力，惟揆諸前揭說明二意旨，亦不構成行政處分，而僅屬行政機關之內部行為。因此，廢止入出境許可之行政處分相對人如有不服而提起訴願，應以內政部為原行政處分機關，依訴願法第 4 條第 7 款規定，以本院為訴願管轄機關。