法制字第 10602522390 號

要旨

主旨

說明

一、復鈞院 106 年 11 月 24 日院臺防議字第 1060039737 號交議案件通知單。

二、有關「軍事航空法」草案（以下簡稱草案），本部意見如下：

（一）草案第 5 條：經查本條第 1 項原訂定但書有關經評估不影響飛航安全得申請行政院專案核准之規定業經刪除，並移列修正於草案第 6 條第 1 項但書，是本條第 2 項所定「『前項』因申請專案核准所需評估報告」及第 3 項所定「第 1 項……『專案核准』之審核程序」等規定，建請配合修正。

（二）草案第 6 條：依國防部「行政院審查意見澄復說明彙整表」中草案第 5 條之澄復說明二，該條第 2 項所定之申請單位係指各該建築物及其他障礙物之「物主」，且其所稱「建築物及其他障礙物」僅限於公共建設，則一般建築物或障礙物之物主似不得提出申請，是建請考量於草案第 6 條第 1 項但書明定得申請行政院專案核准之主體，以資明確。又本條第 1 項但書所定「『惟』物主應負責裝置障礙燈、標誌」，其中「惟」字並非法制用字，建請修正。

（三）草案第 14 條：本條第 1 項規定以強暴、脅迫或其他方法劫持軍用航空器者，最高得處死刑，惟因該項之規範客體，並未如刑法第185 條之 1 第 1 項限於「使用中」之航空器，且亦未發生致人於死之結果，則犯本條第 1 項之罪，既不涉及侵害生命法益，是否即屬情節最重大之犯罪？並非無疑。爰建請考量依其侵害法益之嚴重程度，就草案第 14 條第 1 項之法定刑再酌（本部 106 年8 月 22 日法制字第 10602514780 號函說明二、（二）、1、（2）仍請參照）。

（四）草案第 15 條：

1.刑法第 185 條之 2 第 1 項規定「以強暴、脅迫或其他非法方法危害飛航安全或其設施者，處 7 年以下有期徒刑、拘役或30 萬元以下罰金」，依刑法施行法第 1 條之 1 第 2 項但書規定，刑法分則編所定罰金額度，如係「72 年 6 月 26 日至 94 年 1 月 7 日新增或修正之條文，就其所定數額提高為『3 倍』」，因刑法第 185 條之 2 係於 88 年增訂，故其所定罰金額度「30 萬元」應提高為 3 倍，即 90 萬元，先予敘明。

2.本條第 1 項規定「以強暴、脅迫或其他方法危害軍用航空器飛航安全或其設施者，處 7 年以下有期徒刑、拘役或『新臺幣21 萬元以下』罰金」，其罰金額度「21 萬元」低於刑法第185 條之 2 第 1 項之「90 萬元」，則於行為人一行為同時成立本條第 1 項及刑法第 185 條之 2 第 1 項時，究應依特別法優於普通法及後法優於前法之原則優先適用本條第 1 項？抑或依刑法第 55 條從一重處斷之規定，適用刑法第 185 條之 2 第 1 項處罰之？不無疑義。且刑法第 185 條之 2 既能涵括本條處罰之行為，是否有必要重複增訂構成要件幾近相同之刑罰規定？建請釐清。如有必要，建請依本條保護法益受侵害之嚴重程度，就本條法定刑再為斟酌，以符合罪刑均衡原則。本條如係有意就「以強暴、脅迫或其他方法危害『軍用航空器』飛航安全或其設施」行為，採取較刑法第 185 條之 2 第 1 項更輕之處罰，建請於說明欄敘明理由。

正本

行政院

副本

本部檢察司、本部法制司