法律字第 10703504490 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 106 年 12 月 1 日勞動發管字第 1060522093 號函。

二、按「一行為不二罰原則」，又稱「禁止雙重處罰原則」，乃現代民主法治國家之基本原則，其本意即禁止國家對人民之同一行為，予以相同或類似之措施多次處罰，致承受過度不利之後果。又所謂「一行為」，其概念包括「自然一行為」與「法律上一行為」；所謂「數行為」，則係指同一行為人多次違反同一行政法上義務規定，或違反數個不同行政法上義務規定，其行為不構成「自然一行為」與「法律上一行為」者而言（臺北高等行政法院 106 年度訴字第 326 號判決參照）。至違反行政法上義務之行為是否為「一行為」，須就具體個案之事實情節，依據行為人主觀之犯意、構成要件之實現、受侵害法益及所侵害之法律效果，斟酌被違反行政法上義務條文之文義、立法意旨、制裁之意義、期待可能性與社會通念等因素綜合判斷決定之（本部 100 年 1 月 11 日法律字第 0999054953 號函參照），合先敘明。

三、次按就業服務法第 43 條規定：「除本法另有規定外，外國人未經雇主申請許可，不得在中華民國境內工作。」關於來函所詢，英國籍W000000 S0000 （下稱 W 君）於 106 年 7 月 15 日及 22 日之違法行為是否屬「一行為」，而有本部 100 年 4 月 28 日法律字第 1000009439 號函適用乙節，應視 W 君所涉未經許可於本國境內工作之違法行為，是否具有反覆性及持續性之特徵，而本質上得認為符合法律概念上之「一行為」而定（最高行政法院 105 年度判字第290 號判決參照）。申言之，如認 W 君未經許可於我國工作之行為，係以反覆實施違章行為為構成要件，則得認其多次從事教學工作之行為均屬「法律上之一行為」，從而，行政機關不得就裁罰處分送達相對人前，其所為之行為再予以處罰。反之，如認行為人之行為屬多次違反同一行政法上義務規定之「數行為」，則得分別處罰。至於本件 W 君之行為是否為「一行為」而有本部前開函之適用，因涉及就業服務法之解釋及個案事實認定，仍請貴部參酌上開說明，本於職權審認之。

正本

勞動部

副本

本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）