法制字第 10902520260 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 109 年 12 月 8 日內授營工程字第 1090821403 號函。

二、本部意見如下：

（一）草案第 19 條：

1.按本自治條例現行條文第 1 條第 2 項規定「本縣轄管道路管理事宜，除依市區道路條例、公路法或其他法律規定辦理外，並依本自治條例規定辦理。」復按共同管道法第 13 條規定「主管機關訂定共同管道實施計畫時，『應』同時劃定禁止挖掘道路範圍並公告之。但不影響共同管道建設工程，經主管機關核准者，不在此限。」

2.本條第 1 項修正，將「共同管道」納入規範，則本自治條例有關「共同管道」之部分是否應依「共同管道法」之規定辦理？建請釐清，如為肯定，本條第 1 項後段「必要時並得公告禁止該路段之新增管路工程」之規定，是否符合上開共同管道法第 13條之規定？建請釐清。

（二）草案第 22 條、第 23 條：

1.法制體例上，罰則規定之順序，係先規定罰責較重者，再規定罰責較輕者；如罰責輕重相同，則依違反條次之先、後排列罰則規定順序（行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」，2020 年 7 月，第 247 頁參照），是以，草案第 22 條及第23 條建請依前述體例重新調整。

2.按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確，以保障規範目的之實現（司法院釋字第 636 號解釋理由書參照）。草案第 22 條第 1 款僅概括規定「違反第 6 條第 3 項規定」之處罰，未具體明定違反該條文之行為態樣，處罰之構成要件尚不明確，建請釐清定明，俾符合處罰明確性原則。

3.草案第 23 條第 1 項規定，違反第 14 條規定，未於管理機關（單位）限定日期前完成修復或修復不良者，處以罰鍰，惟查本自治條例現行條文第 14 條規定「道路兩旁溝渠不得加以侵占、利用、堆置雜物或設置其他有礙水流之物體，管理機關（單位）應會同有關單位定期或經常派員全面檢視，如發現違規情事，應通知行為人『限期改善』。」條文內容僅有通知行為人「限期改善」，並無命其「修復」之規定，是以，草案第 23 條第 1 項規定之「修復」究何所指？建請釐清。

正本

內政部

副本

本部法制司