法律字第 11103504600 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 111 年 1 月 25 日台內戶字第 1110102846 號函。

二、按行政罰法（下稱本法）第 27 條第 2 項規定，行政罰之裁處權時效，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。上開裁罰權時效之起算時點，行為人違反行政法上義務行為如屬行為之繼續者，應自行為終了時起算。而關於以不作為之方式違反行政法上之作為義務，其行政罰裁處權時效起算點究應如何認定？係自應作為而不作為時起算，抑或俟義務人履行作為義務時開始起算？本部行政罰法諮詢小組前於 99 年 7 月 21 日曾就此議題召開第 12 次會議討論，惟與會人員意見並不一致。又上開問題，於 104 年 9 月 3 日復經「104 年度高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會（提案五）」（下稱 104 年座談會）決議，認如違反作為義務而不作為，且處於繼續之狀態（行為之繼續），其行為義務既未消滅，違法行為即尚未終了，裁處權時效無從起算，以行為義務消滅之時為行為終了之時，採取「自行為義務消滅時起算裁處權時效」見解（本部 105 年 9 月 20 日法律字第 10503514330 號函），嗣經貴部引用 104 年座談會決議見解並以 105年 9 月 30 日台內戶字第 1050436066 號函（下稱 105 年 9 月30 日函），作成戶籍法上「申請人應履行登記義務而不履行，於其未辦理登記前，其違規行為具繼續性，即不作為狀態之繼續，其違反行政法上義務之行為，須至其履行登記義務時，方屬行為終了」見解。故申請人違反戶籍法上登記義務之不作為，關於其行為終了及裁處權時效起算之問題，仍應參照貴部依戶籍法規定之意旨及解釋予以適用，先予敘明。

三、次按本法第 5 條所定從新從輕原則，其適用係以「行為後」法律或自治條例有變更為要件，如行為人同一個持續違反行政法上義務行為正在進行中，尚未終了，法規之處罰規定變更，因同一違反行政法上義務行為尚未完成，仍屬行為時，應以違反行政法上義務行為終了時之法律規定為準，據以裁罰（本部 96 年 3 月 6 日法律字第 0960700156 號函意旨參照）。是本件所詢如依貴部上開 105 年 9 月30 日函見解認為行為人違反行政法義務之行為尚未終了，則仍屬行為時，而無涉本法上開從新從輕規定之適用。

四、又查本件來函卷附之地方政府相關函文，其似係洽詢貴部有關具體個案依戶籍法規定據以裁罰，涉及貴部 98 年 1 月 7 日台內戶字第0970215639 號函與前揭 105 年 9 月 30 日函見解之適用疑義，併予敘明。

正本

內政部

副本

本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）