法律字第 11403500690 號

有關雇主或外國人依就業服務法第 43 條規定申請外國人聘僱（工作）許可，所附工作實績得否作為處罰之依據乙案，復如說明二、三，請查照。說 明：一、復貴部 113 年 11 月 26 日勞動發事字第 1130517863 號函。

二、按行政程序法（下稱本法）第 4 條規定，行政行為應受法律及一般法律原則之拘束；又行政法上所謂「不當聯結禁止」原則，乃行政行為對人民課以一定之義務或負擔時，其所採取之手段，與行政機關所追求之目的間，必須有合理之聯結關係存在，若欠缺此聯結關係，此項行政行為即非適法（本部 102 年 3 月 6 日法律字第 10203501790 號函參照）。又依本法第 8 條規定：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」本條前段所定之「誠實信用原則」，乃於具體的權利義務之關係，依正義公平之方法，確定並實現權利之內容，避免當事人間犧牲他方利益以圖利自己，自應以權利人及義務人雙方利益為衡量依據，並應考察權利義務之社會上作用，於具體事實妥善運用之方法（最高行政法院 93 年度判字第 147 號、臺北高等行政法院高等庭 99 年度訴字第 2264 號判決及本部 107 年 9 月 17 日法律字第 10703513610 號書函參照）；另本條後段所定者為「信賴保護原則」，其要件有三：1.須有信賴基礎：須有足以引起人民信賴之國家行為，例如行政處分、行政法規；2.信賴表現：人民須有客觀上對信賴基礎之表現行為，換言之，表現行為應與信賴基礎間有因果關係；3.信賴值得保護：即當事人之信賴，必須值得保護，而無信賴不值得保護之情形（本部 109 年 1月 2 日法律字第 10803519380 號函參照）。

三、依本件來函說明二所示，雇主或外國人依就業服務法（下稱就服法）向貴部提出聘僱（工作）許可申請時，如經調查認定外國人有違反就服法第 43 條規定之情形，除依法不予核發外國人聘僱（工作）許可，並依「外國人從事就業服務法第 46 條第 1 項第 1 款至第 6款工作資格及審查標準」（下稱審查標準）第 2 條之 1 等相關規定，管制外國人 3 年內不得再申請工作許可。是以，有關貴部以外國人來台工作申請工作許可所提之工作經驗實績，作為延伸續為處罰外國人，是否有行使公權力、從事行政活動，違反「不當聯結禁止原則」，及本法第 8 條「信賴保護原則」及「誠實信用原則」乙節，仍應由主管機關依上開就服法及審查標準之相關規定裁處外國人時，參酌上開說明及具體個案事實，本於權責審認之。