國家賠償法施行前國家賠償事件，請求權時效起算點，應類推適用民法第197條第1項後段規定，自侵權行為發生時起算

要旨

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國家賠償法施行前國家賠償事件，請求權時效起算點，應類推適用民法第197條第1項後段規定，自侵權行為發生時起算

內容

主旨：為○○法律事務所代理○○圖書股份有限公司向新北市新店地政事務所提起國家賠償之請求，有關損害時點之認定疑義乙案，復如說明二至五。請查照參考。

說明：

一、復　貴部100年5月25日台內地字第1000106175號函。

二、按國家賠償法（下稱本法）第6條規定：「國家損害賠償，本法及民法以外其他法律有特別規定者，適用其他法律。」另按土地法第68條第1項規定：「因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任。但該地政機關證明其原因應歸責於受害人時，不在此限。」，乃就職司土地登記事務之公務員因故意或過失不法侵害人民權利，而該公務員所屬地政機關負損害賠償責任之規定（本法第2條第2項、第9條第1項參照），屬本法之特別規定（最高法院98年度第6次民事庭會議決議參照），合先敘明。

三、惟土地法就該賠償請求權既未規定其消滅時效期間，即應依本法第8條第1項：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因2年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾5年者亦同。」之規定，據以判斷損害賠償請求權是否已罹於時效而消滅（同上開最高法院民事庭會議決議）。至於本法70年7月1日施行前即有土地法第68條第1項情形而得請求損害賠償者，基於法律不溯及既往原則，請求權時效期間雖不適用本法規定，但該項請求權既具國家賠償性質，自應類推適用民法第197條第1項「因侵權行為所生之損害賠償請求權，自請求權人知有損害及賠償義務人時起，2年間不行使而消滅。自有侵權行為時起，逾10年者亦同。」規定（最高法院98年度台上字第1190號民事判決意旨參照）。

四、關於侵權行為請求權時效起算點，國家賠償事件依本法第8條第1項後段規定，係自損害發生時起5年，所稱「損害發生時」，係指無論請求權人之知有損害及賠償義務人與否均在所不問，純以客觀上發生損害之時為起算點（本部84年6月13日法律字第13649號函、87年11月17日法律字第040890號函參照）；一般侵權行為事件，依民法第197條第1項後段規定，自「侵權行為發生時」起10年，二者規定不同。本法施行前之國家賠償事件，其請求權時效起算點，參酌上開說明，應類推適用民法第197條第1項後段規定，自侵權行為發生時起算。至於侵權行為案件之請求權時效起算點及損害時點為何，仍應視個案具體事實認定，惟如法院就具體案件已有判決，自應以法院判決為準。

五、末按本法第8條第1項規定自知有損害發生時起2年及損害發生時起5年請求權時效期間，係以國家所負損害賠償責任，不宜久延不決，俾法律關係可早日確定（立法院公報第69卷第56期委員會會議紀錄，頁42至頁43；立法院公報第69卷第47期院會紀錄，頁24參照）。至於貴部如認依土地法第68條第1項規定請求國家賠償，屬特殊國賠事件，且因考量土地測量專業及土地登記業務性質，而有另為請求權時效之特別規定必要者，參酌本法第6條規定，貴部自得於主管土地法中另為規範，因事屬政策決定權責，請　貴部本於職權審酌。