公務人員保障法對於公務人員之人事行政行為區分為「行政處分」和「管理措施」兩大類，並分設「復審」及「申訴」兩種不同的救濟程序。凡對於改變身分、影響公法上財產之請求權或對於公務人員有重大影響之懲戒處分，得對之提起復審（公務人員保障法第25條、第26條），不服復審決定得向司法機關請求救濟（公務人員保障法第72條）。至於未改變公務員身分之記大過、記過處分、乙等考績評定、機關內部所發之職務命令或所提供之福利措施，則屬管理措施或工作條件之處置，對之僅得提申訴、再申訴。

特別法律關係，傳統觀點認為是特別權力關係，指人民因法律規定、當事人意志或特定事實而產生一定身分或地位，從而與公行政間形成超過一般情形、特別密切的特殊權力支配關係，例如公務員、軍人、學生、受刑人等。此關係強調行政主體的優越性與受支配者的服從性，在此關係下，具有該等身分或地位的人民不得主張享有基本權利，也不得向法院尋求救濟。但近20餘年來已逐漸被認為與法治國原則有所背離，在司法院大法官多件解釋的影響下，已逐步突破限制，特別在司法救濟方面有顯著的改善。新近觀點則認為特別法律關係和特別權力關係不同，且應取代特別權力關係的概念，其內涵有：1、存在當事人對立及相互間權利義務，不以單方面權力為特色。2、加諸之義務須有法的依據且須明確。3、特別規則存在，須具有合理目的，且對基本權利限制仍受法律保留原則支配。4、權益受損害時，仍得提起爭訟。

二階段理論，也稱為雙階理論，是指某些行政主體與私人間的法律關係可分為二個階段，第一階段在主管機關與人民間的法律關係，例如經主管機關以行政處分形成，屬公法關係；至於第二階段則是行政機關決定之後「如何」履行的問題，通常是私法關係。【詳請參閱司法院釋字第540號解釋文、解釋理由書，針對人民申請承購（租)國宅或貸款遭主管機關核准（公法關係）及進而與主管機關簽訂買賣、租賃或借貸契約（私法關係）的說明】