行政程序法 第 1 條

程序性規定，司法程序性規定

釋字第729號

行政程序法體系架構及重點整理 一、行政行為應遵守之法律程序（行政程序法第1-91條） （一）、📌行政程序的概念 1、行政機關對於機關內部或對外的人民從事行政行為應遵守的程序。 2、行政程序的功能：為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴。（行政程序法第1條） 3、行政程序法的適用：適用的機關、事項（行政程序法第2、3條） （二）、⚠️行政機關的管轄權限 1、管轄權的意涵、原則（管轄法定原則、管轄恆定原則） 2、違反管轄的法律效果： （1）無效：違背法規專屬管轄、缺乏事務權限（行政程序法第111條⑥款） （2）得撤銷：其他違反管轄之情形。 （3）違反土地管轄符合行政程序法第115條瑕疵轉換的要件，則毋須撤銷。 3、📌管轄恆定原則的例外： （1）權限委任：行政機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。 （2）權限委託：行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。 （3）立法委託：國民年金法，有關國民年金委託勞動部勞保局辦理案（最高行政法院99年聯席會議決議） （4）委辦：地方制度法第2條③款 （5）委託行使公權力（行政委託）： （6）移轉管轄（行政程序法第18條） （7）介入（地方制度法第76條規定，代行處理 4、⚠️行政協助（職務協助） （1）行政機關基於共同一體行政機能於職權範圍內相互協助。 （2）行政協助的要件（請求方式、原因）－行政程序法第19條 （3）行政協助的特性：輔助性、臨時性、被動性，管轄權並不發生移轉。 （4）行政協助的拒絕、異議處理、費用的負擔 （5）行政程序法第19條vs行政執行法第6條（執行協助）的關係與區別 5、管轄權爭議之處理 1、管轄競合： （1）行政程序法第13條：同一事件，數行政機關依前二條之規定均有管轄權者，由受理在先之機關管轄，不能分別受理之先後者，由各該機關協議定之，不能協議或有統一管轄之必要時，由其共同上級機關指定管轄。無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。 （2）行政罰法第31條： ①一行為違反同一行政法上義務，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者，由各該機關協議定之；不能協議或有統一管轄之必要者，由其共同上級機關指定之。 ②一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰，數機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者，依前項規定定其管轄。 （2）管轄衝突： ①數行政機關於管轄權有爭議時，由其共同上級機關決定之，無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。 ②前項情形，人民就其依法規申請之事件，得向共同上級機關申請指定管轄，無共同上級機關者，得向各該上級機關之一為之。受理申請之機關應自請求到達之日起十日內決定之。 2、行政程序法vs地方制度法第77條規定的區別？ 6、管轄變更之公告（行政程序法第11條2-4項） 7、無管轄權之處理（行政程序法第17條） （三）行政程序當事人、代理人、輔佐人 1、當事人（範圍、權利能力、行為能力）-行政程序法第20-31條 2、公務員的迴避制度（行政程序法第32、33條），選擇常考。 （四）行政程序的開始、推展 1、行政程序的開始（行政程序法第34、35條） 2、行政程序的推展-行政機關調查事實證據 （1）行政調查（行政檢查）的概念、性質、合法性，程序與方式（行政程序法第36-43條） （2）不服行政調查的救濟：行政程序法第174條 （五）、📌行政程序的期日、期間：行政程序法第48～51條 （六）行政程序費用的負擔：行政程序法第52、53條 （七）⚠️送達：行政程序法第67～91條 1、送達的對象：行政程序法第69～71條 2、送達的處所：行政程序法第72條 3、送達的時間：行政程序法第84條 4、送達的方式：注意補充送達、留置送達、寄存送達（釋字第797號）、公示送達、指定送達、囑託送達之規定。 二、正當法律程序：各種行政行為個別應遵守行政程序 （一）資訊公開（政府資訊公開法）-選擇題注意 1、資訊公開的目的（同法第1條） 2、政府資訊（第3條）、適用機關（第4條） 3、資訊公開方式 （1）📌應主動公開：該法第7、8條 （2）📌應人民申請提供：該法第9、10、12、13、14、15條規定。 4、限制公開或提供（該法第18條） 5、不服資訊公開的救濟（第20條）：課予義務訴願（訟） 6、審理：第21條 7、費用：第22條 （二）、閱覽卷宗 1、立法目的：當事人武器平等、當事人參與原則 2、閱覽卷宗的要件： （1）申請人：僅限於當事人、利害關係人，涉及其法律上利益者為限。 （2）申請期間：必須於行政程序中、或行政程序終結後於法定救濟期間經過前（訴願、行政訴訟）申請。 3、限制提供之事項： （1）行政決定前之擬稿或其他準備作業文件。 （2）涉及國防、軍事、外交及一般公務機密，依法規規定有保密之必要者。 （3）涉及個人隱私、職業秘密、營業秘密，依法規規定有保密之必要者。 （4）有侵害第三人權利之虞者。 （5）有嚴重妨礙有關社會治安、公共安全或其他公共利益之職務正常進行之虞者。 4、申請提供閱覽卷宗不服之救濟：行政程序法第174條規定，必須與實體決定一併聲明不服。 5、📌政府資訊公開法與行政程序法第46條，二者提供閱覽資料卷宗的關係、區別 （三）聽證-正式程序 1、聽證vs公聽會的區別 2、📌行政處分的聽證：行政程序法第107～109條、釋字第709、739號 3、法規命令（行政程序法第155、156條）、行政計畫（行政程序法第163、164條）之聽證 4、聽證舉行程序：行政程序法第54～66條 5、經聽證處分vs不經聽證處分之區別：注意行政程序法第109條 （四）📌陳述意見-非正式程序 1、行政處分陳述意見的原則（行政程序法第102、103條）、行政罰法第42條） 2、陳述意見的方式：行政程序法第104～106條 3、欠缺陳述意見的法律效果：注意行政程序法第114條！ （五）記（敘）明理由 1、原則：涉及人民自由權利之行為，應將主旨、事實、法令依據、理由告知當事人或利害關係人 2、📌例外：行政程序法第97條 3、欠缺記明理由法律效果：行政程序法第114條 （六）教示救濟 1、行政機關作成涉及人民自由權利的行政處分應告知救濟期間、方法、受理機關。 2、行政程序法規定： （1）違反教示救濟的法律效果：對行政處分的效力，不生影響。但是必須依行政程序法第98、99條規定處理。 （2）違反教示期間之處理：⚠️行政程序法第98條 （3）違反教示受理機關之處理（行政程序法第99條） （七）各種違反行政程序之法律效力（果）： 1、違反管轄： （1）無效：違背法規專屬管轄、缺乏事務權限（行政程序法第111條⑥款） （2）得撤銷：其他違反管轄之情形。 （3）違反土地管轄符合行政程序法第115條瑕疵轉換的要件，則毋須撤銷。 2、補正，不補正得請求撤銷：陳述意見、記明理由、法規規定應舉行聽證而未舉行聽證。 3、違反公務員廻避義務：得請求撤銷原行政處分。 4、未送達：行政處分不生效力。 5、違反教示救濟：對行政處分效力，不生影響。 6、書寫錯誤的行政處分：依行政程序法第101條處理。 7、📌行政處分之無效：行政程序法第111條。 參考自 https://www.facebook.com/100064546217556/posts/pfbid0BoRD97GBdNx1vigjhTo1YstHyEoSQv2BfwmYKmZJWusdkqnDjnKhBit6ii58jB6al/?d=n

為使行政行為遵循『公正』、『公開』與『民主』之程序，確保『⚠️⚠️依法行政』之原則，以保障「⚠️⚠️人民權益」，提高「⚠️⚠️行政效能」，增進人民對行政之信賴，特制定本法。 保障人民權益vs提高行政效能 行政程序法是「控制行政機關之法律」 （行政機關對於機關內部或對外的人民從事行政行為應遵守的程序） Step 1:定性 Step 2:合法性控制 ⚠️行政程序法的上位法理 （一）目的性（purpose of statute）：法律/權力的範圍 📌 『公正』程序：例如32、33迴避、47禁止片面接觸 『公開』程序：例如政府資訊公開法 『民主』程序：例如46閱覽卷宗、107聽證、102陳述意見（合法聽審權） 確保『依法行政』 以「保障人民權益」，提高「行政效能」，增進人民對行政之信賴 （二）安定性（stability of the order of law）： 📌 行政效能 （三）正當性（legitimacy, justification)： 審查基準 （1）目的正當性 （2）目的與手段之間 A.適合性 B.必要性 C.均衡性 📌 法律保留 授權明確 5法律明確 7比例原則 依法行政： 『公正』程序：例如32、33迴避、47禁止片面接觸 『公開』程序：例如政府資訊公開法 『民主』程序：例如46閱覽卷宗、107聽證、102陳述意見（合法聽審權） 確保『依法行政』 * 正當法律程序：各種行政行為個別應遵守行政程序 （一）資訊公開（政府資訊公開法）-選擇題注意 1、資訊公開的目的（同法第1條） 2、政府資訊（第3條）、適用機關（第4條） 3、資訊公開方式 （1）📌應主動公開：該法第7、8條 （2）📌應人民申請提供：該法第9、10、12、13、14、15條規定。 4、限制公開或提供（該法第18條） 5、不服資訊公開的救濟（第20條）：課予義務訴願（訟） 6、審理：第21條 7、費用：第22條 （二）、閱覽卷宗 1、立法目的：當事人武器平等、當事人參與原則 2、閱覽卷宗的要件： （1）申請人：僅限於當事人、利害關係人，涉及其法律上利益者為限。 （2）申請期間：必須於行政程序中、或行政程序終結後於法定救濟期間經過前（訴願、行政訴訟）申請。 3、限制提供之事項： （1）行政決定前之擬稿或其他準備作業文件。 （2）涉及國防、軍事、外交及一般公務機密，依法規規定有保密之必要者。 （3）涉及個人隱私、職業秘密、營業秘密，依法規規定有保密之必要者。 （4）有侵害第三人權利之虞者。 （5）有嚴重妨礙有關社會治安、公共安全或其他公共利益之職務正常進行之虞者。 4、申請提供閱覽卷宗不服之救濟：行政程序法第174條規定，必須與實體決定一併聲明不服。 5、📌政府資訊公開法與行政程序法第46條，二者提供閱覽資料卷宗的關係、區別 （三）聽證-正式程序 1、聽證vs公聽會的區別 2、⚠️行政處分的聽證：行政程序法第107～109條、釋字第709、739號 3、法規命令（行政程序法155、156）、行政計畫（行政程序法163、164）之聽證 4、聽證舉行程序：行政程序法54～66 5、經聽證處分vs不經聽證處分之區別：注意行政程序法109 （四）⚠️陳述意見-非正式程序 1、行政處分陳述意見的原則（行政程序法102、103)、行政罰法42） 2、陳述意見的方式：行政程序法第104～106條 3、欠缺陳述意見的法律效果：注意行政程序法第114條！ （五）記（敘）明理由 1、原則：涉及人民自由權利之行為，應將主旨、事實、法令依據、理由告知當事人或利害關係人 2、Exc：行政程序法97 3、欠缺記明理由法律效果：行政程序法第114條 （六）教示救濟 1、行政機關作成涉及人民自由權利的行政處分應告知救濟期間、方法、受理機關。 2、行政程序法規定： （1）違反教示救濟的法律效果：對行政處分的效力，不生影響。但是必須依行政程序法98、99規定處理 （2）⚠️違反教示期間之處理：行政程序法98 （3）違反教示受理機關之處理（行政程序法99） （七）各種違反行政程序之法律效力： 1、違反管轄： （1）無效：違背法規專屬管轄、缺乏事務權限（行政程序法111條⑥款） （2）得撤銷：其他違反管轄之情形 （3）違反土地管轄符合行政程序法115瑕疵轉換的要件，則毋須撤銷 2、補正，不補正得請求撤銷：陳述意見、記明理由、法規規定應舉行聽證而未舉行聽證 3、違反公務員廻避義務：得請求撤銷原行政處分 4、未送達：行政處分不生效力 5、違反教示救濟：對行政處分效力，不生影響 6、書寫錯誤的行政處分：依行政程序法101處理 7、⚠️行政處分之無效：行政程序法111 參考自 https://www.facebook.com/100064546217556/posts/pfbid0BoRD97GBdNx1vigjhTo1YstHyEoSQv2BfwmYKmZJWusdkqnDjnKhBit6ii58jB6al/?d=n