行政程序法 第 2 條
- 1.本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。
- 2.本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。
- 3.受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。
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重點摘要行政程序法第 2 條界定行政機關為具單獨法定地位、從事公共事務的組織，受託行使公權力者於委託範圍內亦視為行政機關。
Q · 民間公司做的決定，也算政府行為嗎？
依行政程序法第 2 條第 3 項，受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內視為行政機關。所以受交通主管機關委託執行拖吊的民間公司、受監理機關委託的驗車廠，在那項業務上做的決定是行政處分，當事人應走訴願與行政訴訟，而非民事訴訟。判斷關鍵是「該業務是否經政府依法委託」。
白話解讀
你跟政府打交道的時候，腦中浮現的畫面大概是公所、稅務局、警察局。但法律上「行政機關」的範圍比你想的大得多，而且它的邊界直接決定了你能不能用行政法保護自己。拖吊你車子的民間拖吊公司，如果是受政府委託執行的，在那個動作的範圍內，它就是「行政機關」。你被它拖走的車不是民事糾紛，是行政處分，你可以提訴願。但如果你搞不清楚這條，你會去打民事官司，方向從一開始就錯了。這條同時也定義了什麼叫「行政程序」：從政府開罰單、跟你簽約、訂法規、做都市計畫、到處理你的陳情信，全部都歸這部法管。換句話說，這條畫出了一個圈，圈裡面的事你可以用行政程序法當武器，圈外面的事你要找別的路。
法律定性
行政程序法第 2 條為行政程序法的總則性定義條文，分三項界定核心概念：第一項定義「行政程序」涵蓋行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序；第二項定義「行政機關」為代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思、從事公共事務、具有單獨法定地位之組織；第三項將受託行使公權力之個人或團體於委託範圍內視為行政機關。
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🗺 判斷流程
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Q1怎麼判斷一個機構到底算不算行政機關？▾
問三個問題：它代表國家或地方政府嗎？它在做公共事務嗎？它有獨立的法定地位嗎？三個都是就是行政機關。若是民間組織但受政府委託做某件事，依第 2 條第 3 項，它在那件事上也視為行政機關。最容易判斷錯的是公立學校、公立醫院、農會這類半官方組織——它們在受委託業務範圍內是行政機關，其他業務上不是，不能一刀切。
Q2民間拖吊公司拖我的車，我該告誰？▾
先確認拖吊公司是否受交通主管機關委託執行。若是，依第 2 條第 3 項它在拖吊業務上視為行政機關，應向主管機關（交通局或警察局）提訴願，而非對拖吊公司提民事訴訟。打電話給當地交通局問『這間公司是你們委託的嗎』即可釐清；若是委託，還可主張拖吊程序違反行政程序法的正當程序要求。
Q3行政程序法管不到哪些事？▾
緊接的第 3 條列了清單：立法院、司法機關、監察機關的行為全部排除；外交軍事、國籍變更、刑事偵查、監所管理、學校內部程序、公務員人事行為、考試命題評分也不適用。實務提示：『學校內部程序』範圍正在縮小，釋字第 684 號後，大學對學生影響受教育權的處分（退學、不准畢業）已可走行政訴訟。
Q4行政程序法第 2 條是什麼？▾
行政程序法的總則定義條文，界定『行政程序』與『行政機關』範圍，是能否走行政救濟的入口。
Q5行政機關的定義是什麼？▾
代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，且具單獨法定地位的組織。
Q6什麼叫受託行使公權力？▾
私人或團體經政府依法委託執行公權力事項，於委託範圍內視為行政機關，如受託拖吊、受託驗車。
Q7行政機關和一般民間公司差在哪？▾
行政機關行為受行政程序法拘束、走訴願救濟；民間公司走民事訴訟。但受委託的民間公司在委託範圍內視為行政機關。
Q8怎麼判斷對方是不是行政機關？▾
問三件事：代表政府表示意思？從事公共事務？具單獨法定地位？三者皆是即為行政機關，民間組織則查是否受委託。
Q9確認是行政機關後怎麼救濟？▾
先對照第 92 條確認是否為行政處分，是的話於送達次日起 30 日內向上級機關提訴願。
Q10怎麼查一間民間公司有沒有受政府委託？▾
向該業務的中央或地方主管機關函詢或電話詢問『這間公司是你們委託的嗎』，委託事項依第 16 條應公告。
Q11判斷錯對象會付出什麼代價？▾
走錯程序可能錯過訴願 30 日期間、被告不適格遭駁回，補救成本從半年到一年。
Q12管委會 vs 行政機關差在哪？▾
管委會非行政機關，決定不受行政程序法拘束，只能走民事訴訟；行政機關的決定可訴願。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | is_agency | not_agency |
|---|---|---|
| 舉例 | 公所、稅務局、受託拖吊公司（委託範圍內） | 公寓大廈管委會、純民事契約相對人 |
| 救濟途徑 | 訴願 → 行政訴訟 | 民事調解 → 民事訴訟 |
| 受程序法拘束 | 受行政程序法正當程序拘束 | 不受行政程序法拘束 |
| 時效 | 訴願 30 日（漏教示延為 1 年） | 依民法請求權時效 |
其他國家怎麼規定 6 國
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