行政程序法 第 2 條

問三個問題：它代表國家或地方政府嗎？它在做公共事務嗎？它有獨立的法定地位嗎？三個都是就是行政機關。若是民間組織但受政府委託做某件事，依第 2 條第 3 項，它在那件事上也視為行政機關。最容易判斷錯的是公立學校、公立醫院、農會這類半官方組織——它們在受委託業務範圍內是行政機關，其他業務上不是，不能一刀切。

先確認拖吊公司是否受交通主管機關委託執行。若是，依第 2 條第 3 項它在拖吊業務上視為行政機關，應向主管機關（交通局或警察局）提訴願，而非對拖吊公司提民事訴訟。打電話給當地交通局問『這間公司是你們委託的嗎』即可釐清；若是委託，還可主張拖吊程序違反行政程序法的正當程序要求。

緊接的第 3 條列了清單：立法院、司法機關、監察機關的行為全部排除；外交軍事、國籍變更、刑事偵查、監所管理、學校內部程序、公務員人事行為、考試命題評分也不適用。實務提示：『學校內部程序』範圍正在縮小，釋字第 684 號後，大學對學生影響受教育權的處分（退學、不准畢業）已可走行政訴訟。

行政程序法的總則定義條文，界定『行政程序』與『行政機關』範圍，是能否走行政救濟的入口。

代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，且具單獨法定地位的組織。

私人或團體經政府依法委託執行公權力事項，於委託範圍內視為行政機關，如受託拖吊、受託驗車。

行政機關行為受行政程序法拘束、走訴願救濟；民間公司走民事訴訟。但受委託的民間公司在委託範圍內視為行政機關。

問三件事：代表政府表示意思？從事公共事務？具單獨法定地位？三者皆是即為行政機關，民間組織則查是否受委託。

先對照第 92 條確認是否為行政處分，是的話於送達次日起 30 日內向上級機關提訴願。

向該業務的中央或地方主管機關函詢或電話詢問『這間公司是你們委託的嗎』，委託事項依第 16 條應公告。

走錯程序可能錯過訴願 30 日期間、被告不適格遭駁回，補救成本從半年到一年。

管委會非行政機關，決定不受行政程序法拘束，只能走民事訴訟；行政機關的決定可訴願。