行政程序法 第 20 條
本法所稱之當事人如下︰ 一、申請人及申請之相對人。 二、行政機關所為行政處分之相對人。 三、與行政機關締結行政契約之相對人。 四、行政機關實施行政指導之相對人。 五、對行政機關陳情之人。 六、其他依本法規定參加行政程序之人。
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重點摘要行政程序法第20條定義六類當事人：申請人、處分相對人、契約相對人、指導相對人、陳情人，及其他依法參加程序之人。
Q · 我去政府陳情，被說「不是當事人」，是真的嗎？
依行政程序法第20條，當事人共有六類，其中第五款「對行政機關陳情之人」白紙黑字就是當事人。只要落在六款任何一類（申請人、處分相對人、契約相對人、指導相對人、陳情人，或依第23條申請參加程序之人），就有資格閱覽卷宗、陳述意見、申請迴避與接受通知。機關不能用一句「你不是當事人」就把人擋在程序外。
白話解讀
你去市公所申請建築許可，承辦人拖了三個月沒回應。你想申訴，但市公所說你不是「當事人」，沒資格要求查看卷宗。這種事每天都在發生。第 20 條就是你的入場券：它列出六種人算是行政程序的「當事人」，只要你落在其中任何一類，你就有資格參與程序、閱覽卷宗、表示意見、接受通知。反過來說，如果你不在這六類裡面，你連站在這個程序裡面說話的位置都沒有。最容易被忽略的是第六款「其他依本法規定參加行政程序之人」，這是一道暗門：你本來不是當事人，但如果程序的結果會影響你的權益，你可以依第 23 條申請參加，一旦被准許，你就變成當事人了。很多人以為行政程序只跟「被處罰的人」有關。不是的。申請人、被處分的人、簽行政契約的人、被行政指導的人、甚至只是陳情的人，全都是當事人。
法律定性
行政程序法第20條為當事人的定義性規範，以類型化列舉六款界定誰是行政程序的當事人：申請人及其相對人、行政處分相對人、行政契約相對人、行政指導相對人、陳情之人，以及其他依本法規定參加行政程序之人。第六款為概括條款，使利害關係人得依第23條申請參加後取得當事人地位，是程序參與資格的總開關。
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Q1行政程序法第20條當事人有哪幾類？▾
六類：申請人及相對人、行政處分相對人、行政契約相對人、行政指導相對人、陳情人，及其他依法參加程序之人。
Q2陳情人算行政程序當事人嗎？▾
算。第20條第5款明文「對行政機關陳情之人」即為當事人，機關應依規定處理並回應。
Q3我不是被處分的人，能參與行政程序嗎？▾
可以。若程序結果影響你的權利或法律上利益，可依第23條申請參加，核准後即成為第20條第六款的當事人。
Q4當事人有哪些權利？▾
閱覽卷宗（第46條）、陳述意見（第39條）、申請公務員迴避（第33條）、接受合法送達等程序保障。
Q5機關說我不是當事人，我該怎麼辦？▾
以書面引用第20條具體款次主張身分，要求機關正式回應；若遭否認，該認定本身可作為訴願理由。
Q6檢舉人是當事人嗎？▾
單純檢舉人原則上非當事人，但若同時是受影響的利害關係人，可依第23條申請參加取得當事人地位。
Q7利害關係人申請參加要在什麼時候提出？▾
應在行政處分作成「之前」提出，事後再主張已無參與該程序的實益，只能改走訴願或行政訴訟。
Q8公務員漏列當事人會怎樣？▾
可能造成程序瑕疵，處分有被訴願或行政訴訟撤銷的風險，程序須重來。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 款次 | 類型 | 典型情境 | 是否需機關同意取得身分 |
|---|---|---|---|
| 第一款 | 申請人及申請之相對人 | 申請建照、補助、許可 | 否（當然當事人） |
| 第二款 | 行政處分之相對人 | 被裁罰、被撤照 | 否（當然當事人） |
| 第三款 | 行政契約之相對人 | 與政府簽場地租賃、委辦契約 | 否（當然當事人） |
| 第四款 | 行政指導之相對人 | 被主管機關勸導、輔導 | 否（當然當事人） |
| 第五款 | 陳情之人 | 向機關陳情、反映問題 | 否（當然當事人） |
| 第六款 | 依法參加程序之人 | 利害關係居民、第三人 | 是（須依第23條申請並經核准） |
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