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編章節定位

第一章總則 §1
- 第一節法例 §1
- 第二節管轄 §11
- 第三節當事人 §20
- 第四節迴避 §32
- 第五節程序之開始 §34
- 第六節調查事實及證據 §36
- 第七節資訊公開 §44
- 第八節期日與期間 §48
- 第九節費用 §52
- 第十節聽證程序 §54
- 第十一節送達 §67
第二章行政處分 §92
- 第一節行政處分之成立 §92
- 第二節陳述意見及聽證 §102
- 第三節行政處分之效力 §110
第三章行政契約 §135
第四章法規命令及行政規則 §150
第五章行政計畫 §163
第六章行政指導 §165
第七章陳情 §168
第八章附則 §174

📚資料來源：全國法規資料庫、立法院法律系統🕑閱讀時間 6 分鐘

行政程序法第 21 條

有行政程序之當事人能力者如下︰一、自然人。二、法人。三、非法人之團體設有代表人或管理人者。四、行政機關。五、其他依法律規定得為權利義務之主體者。

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白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準

重點摘要行政程序法第 21 條規定五種有當事人能力的主體：自然人、法人、設有代表人或管理人的非法人團體、行政機關、其他依法律得為權利義務之主體者。

Q · 沒登記法人的團體，能不能跟政府打行政程序？

依行政程序法第 21 條第 3 款，非法人之團體只要「設有代表人或管理人」，即具備行政程序當事人能力，不需先登記為法人。社區自救會、住戶自治會、合夥商號只要以書面推選代表人並做成會議紀錄，就能以團體名義提出申請、陳情或訴願。反之，未推選代表人的鬆散群體（如 LINE 群組、連署名單）不具當事人能力，行政機關可逕予程序駁回。

白話解讀

你想跟政府打官司、提訴願、申請許可，第一關不是你有沒有道理，是你有沒有「資格站在那裡」。這條列出了五種有資格參加行政程序的主體：自然人、法人、有代表人的非法人團體、行政機關本身、以及其他法律特別賦予資格的主體。聽起來像廢話？魔鬼在第三款。你們社區的管委會、大樓的住戶自治會、甚至一群攤販組成的自救會，只要有推選出代表人，就能以團體名義跟政府對打。不需要先去登記法人、不需要花錢設公司。但反過來，如果你的團體連個代表人都沒有，抱歉，你連門都進不了。很多抗爭團體聲勢浩大，到了行政程序卻被打回來，原因不是他們沒道理，是他們連當事人能力都不具備。

法律定性

行政程序當事人能力，指得在行政程序中成為當事人、享受程序權利並負擔程序義務的資格。依行政程序法第 21 條，具此資格者有五類：自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、行政機關，及其他依法律得為權利義務之主體。它與行為能力（第 22 條）構成二層資格體系：前者決定「能否成為當事人」，後者決定「能否自為程序行為」。

試算與流程 AI 輔助整理，結果僅供參考

🗺 判斷流程

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大家也在問 AI 輔助整理

Q1我們社區自救會沒有登記法人，能不能跟政府打行政訴訟？▾

可以，但前提是你們有推選代表人或管理人（第21條第3款）。實務上需要一份會議紀錄載明團體名稱、成員、推選過程、代表人姓名。提訴願和行政訴訟時附上這份紀錄，受理機關就不能以無當事人能力為由拒絕。代表人最好有書面授權範圍，否則對方可能質疑其權限只限陳情而不及於訴訟。

Q2獨資商號被政府罰款，要用商號名義還是老闆名義去訴願？▾

用老闆自己的名義。獨資商號不是法人，法律上商號就是老闆本人，用商號名義提訴願會被程序駁回。訴願書上應寫「訴願人：某某某（即某某商行負責人）」，格式錯了就是白跑一趟。合夥商號則不同，有代表人就符合第3款非法人團體的資格。

Q3LINE 群組算不算非法人團體？▾

不算。必須開會推選代表人或管理人並做成書面紀錄，才符合第21條第3款的設有代表人或管理人。僅有通訊群組或連署名單，在行政法上只是一群個別的陳情人，不具當事人能力。

Q4自救會怎麼告政府？▾

先開會推選代表人、做成會議紀錄，再以團體名義依第21條第3款提出申請、陳情或訴願。

Q5行政程序當事人能力是什麼？▾

指得在行政程序中成為當事人、享有程序權利並負擔義務的資格，由第21條列出五種主體。

Q6什麼叫非法人之團體設有代表人？▾

有組織、名稱、目的的團體雖未登記法人，但已推選對外代表的代表人或管理人，即屬之。

Q7當事人能力和行為能力差在哪？▾

當事人能力是能否成為當事人（第21條），行為能力是能否自己做程序行為（第22條）。

Q8非法人團體怎麼取得當事人能力？▾

召集成員開會、推選代表人或管理人、做成書面紀錄載明授權範圍，提出時檢附該紀錄。

Q9獨資商號被罰怎麼提訴願？▾

用負責人本人名義提起，訴願人寫某某某（即某某商行負責人），不可用商號名義。

Q10代表人推選紀錄要寫什麼？▾

團體名稱、成員、推選過程、代表人姓名，及授權範圍是否及於訴願與訴訟。

Q11機關以無當事人能力拒絕受理怎麼處理？▾

若你確符合第21條條件，該拒絕本身是可訴願的行政處分，可據以爭執。

Q12獨資商號 vs 合夥商號當事人能力差在哪？▾

獨資商號非法人非團體，用負責人名義；合夥商號設代表人則符合第3款非法人團體。

容易搞混的概念 AI 輔助整理

比較項目	當事人能力	行為能力
規範條文	行政程序法第 21 條	行政程序法第 22 條
回答的問題	誰有資格成為當事人	誰能自己做程序行為
五歲兒童	有（為自然人）	無，須由法定代理人代為
未設代表人的團體	無	不生問題（已無當事人能力）
欠缺的法律效果	程序主體不適格，逕予駁回	須由法定代理人或補正後始生效

其他國家怎麼規定 6 國

🇯🇵 日本民事訴訟法第28条（当事者能力）— 行政事件訴訟法第7条により準用；行政手続法には直接の対応規定なし

🇰🇷 韓國행정절차법 제9조（당사자등의 자격：자연인 / 법인·법인이 아닌 사단·재단 / 그 밖에 법령에 따라 권리·의무의 주체가 될 수 있는 자）— 본조와 거의 일대일 대응

🇨🇳 中國中國無統一行政程序法；最接近為《行政訴訟法》第25條（原告資格）與《民事訴訟法》訴訟主體規定，屬訴訟而非行政程序，概念非完全對等

🇩🇪 德國VwVfG § 11（Beteiligungsfähigkeit）— 自然人、法人、得享有權利之團體、行政機關，與本條幾乎一一對應，為本條繼受來源

🇫🇷 法國Code des relations entre le public et l'administration（CRPA）規範人民與行政機關關係但無直接「當事人能力」定義條；行政訴訟之當事人適格依 Code de justice administrative（capacité et qualité à agir）

🇺🇸 美國美國行政程序法（APA, 5 U.S.C. §551 以下）無「當事人能力」對應概念，程序參與資格透過憲法第三條 standing（當事人適格）與各機關規則處理，概念不對等

AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準

🔒還有 10 題問答 · 易混淆概念對照 · 6 國規定比較

法條整合閱讀 · ArticleV09

原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。

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