行政程序法 第 3 條
- 1.行政機關為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。
- 2.下列機關之行政行為，不適用本法之程序規定： 一、各級民意機關。 二、司法機關。 三、監察機關。
- 3.下列事項，不適用本法之程序規定： 一、有關外交行為、軍事行為或國家安全保障事項之行為。 二、外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為。 三、刑事案件犯罪偵查程序。 四、犯罪矯正機關或其他收容處所為達成收容目的所為之行為。 五、有關私權爭執之行政裁決程序。 六、學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序。 七、對公務員所為之人事行政行為。 八、考試院有關考選命題及評分之行為。
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重點摘要行政程序法第3條排除三類機關（民意、司法、監察）與八類事項，被排除者僅不適用本法程序規定，仍受其他專法拘束。
Q · 政府做的事是不是都要遵守行政程序法？
依行政程序法第3條，並非所有政府行為都適用本法的程序規定。第3條第2項排除三類機關（各級民意機關、司法機關、監察機關）的行政行為；第3項排除八類事項，包括外交軍事國安、外國人出入境及國籍變更、刑事偵查、收容矯正、私權爭執之行政裁決、學校教育內部程序、公務員人事行政行為、考選命題及評分。被排除者僅不適用「程序規定」，仍受依法行政原則與其他專法拘束。
白話解讀
行政程序法是你面對政府時最大的保護傘，但這條告訴你：傘有破洞。你以為政府的每一個動作都要遵守正當程序？不是。立法院質詢你的時候，不適用。檢察官偵辦你的案子，不適用。移民署決定要不要讓外國人入境，不適用。軍方的行動，不適用。你小孩在學校被記過的內部程序，不適用。這八大排除區加上三大排除機關，畫出一整片行政程序法管不到的地帶。你在這片地帶裡遇到不公平待遇，翻開行政程序法想找武器，結果發現這把槍對準的不是你的敵人，是空氣。搞清楚自己站在傘裡面還是傘外面，是所有行政救濟的第零步。
法律定性
行政程序法第3條為適用範圍與適用除外規範，第1項確立行政機關為行政行為原則上應依本法為之，第2項排除民意、司法、監察三類機關，第3項列舉八類不適用本法程序規定之事項，界定行政程序法的管轄邊界與專法優先適用的分野。
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Q1學校處分學生真的完全不受行政程序法保障嗎？▾
第3條第3項第6款排除的是為達成教育目的之內部程序，但大法官釋字第382號和第784號逐步限縮了這個排除範圍。如果學校的處分已經影響到學生的受教權或其他基本權（退學、開除學籍），學生可以提行政救濟。關鍵是區分教育管教措施和行政處分，前者法院通常不介入，後者即使學校主張教育目的，法院也會實質審查。
Q2公務員被調職或免職，不能用行政程序法，那要怎麼救濟？▾
公務員的人事行政行為雖被第3條第3項第7款排除於行政程序法外，但公務人員保障法提供了完整的救濟管道。對調職不服可以向保訓會提起復審，復審駁回可以打行政訴訟。很多公務員只知道申訴，不知道復審；申訴不能打行政訴訟，復審才可以，選錯救濟途徑等於浪費時間。
Q3外國人被拒絕入境，真的完全沒有程序保障嗎？▾
第3條排除的是行政程序法的程序規定，但入出國及移民法本身有程序要求，例如強制驅逐應給陳述意見機會。若涉及難民認定，國際公約的不遣返原則也可能適用。實務上外國人最有效的救濟不是硬打行政程序法，而是找入出國及移民法的程序瑕疵，那套法自己有程序規範。
Q4行政程序法第3條是什麼？▾
界定行政程序法的適用範圍與適用除外，列出三類排除機關及八類排除事項，劃出本法的管轄邊界。
Q5行政程序法不適用哪些機關？▾
各級民意機關、司法機關、監察機關的行政行為，依第3條第2項不適用本法程序規定。
Q6什麼叫教育目的之內部程序？▾
學校為達成教育目的所為之管教措施，與對外發生法律效果的行政處分有別，前者排除、後者法院仍實質審查。
Q7被第3條排除和不受法律拘束差在哪？▾
排除的只是本法程序規定，不是免除一切法律拘束；被排除者仍受依法行政原則與專法規範。
Q8怎麼判斷一個行政行為適不適用行政程序法？▾
先看主體是不是行政機關，再比對八類排除事項，落在邊界就援引釋字主張不在排除範圍。
Q9公務員被排除後要怎麼救濟？▾
改走公務人員保障法：對處分提復審，復審駁回再提行政訴訟，不要只用申訴。
Q10學生被退學要怎麼提救濟？▾
用盡校內申訴後，依釋字382提訴願及行政訴訟，主張退學屬行政處分而非單純教育內部程序。
Q11怎麼證明某行為不在第3條排除範圍？▾
援引大法官解釋（如釋字382、784、755）論證該行為侵害基本權，法院近年對排除事項採限縮解釋。
Q12行政程序法 vs 公務人員保障法，公務員該用哪個？▾
人事行政行為被行政程序法排除，公務員救濟一律走公務人員保障法的復審程序。
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