臺灣高雄地方法院110年度交字第29號

臺灣高雄地方法院行政訴訟判決　　　　　 110年度交字第29號

原告

崧鶴企業股份有限公司

法定代理人

吳育孺

訴訟代理人

許振豪

被告

高雄市政府交通局

代表人

張淑娟

訴訟代理人

蘇健義

上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國109 年12月22日高市交裁字第32-Z00000000號裁決，提起行政訴訟，本院判決如下：

主文

事實及理由

一、程序事項：本件為交通裁決事件，依兩造所述各節及卷內資料所示，本件事證已臻明確，本院認無經言詞辯論之必要，爰依行政訴訟法第237 條之7 之規定，不經言詞辯論而為判決。

二、事實概要：訴外人顧志偉於民國109 年7 月29日10時19分許駕駛原告所有之車牌號碼000-0000號營業貨櫃曳引車（下稱系爭車輛），在國道一號北向184.3 公里處，因有「汽車裝載貨物超過核定之總重量、總聯結重量」之違規行為，經內政部警政署國道公路警察局第三公路警察大隊員林分隊（下稱舉發機關）員警填掣國道警交字第Z00000000 號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱舉發通知單）予以舉發。嗣原告於應到案日期後之109 年9 月22日向被告陳述不服，經被告函詢舉發機關後，認原告確有上揭違規行為，乃依行為時（下同）道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例）第29條之2 第3 項規定，於109年12月22日開立高市交裁字第32-Z00000000號裁決書（下稱原處分），裁處原告「罰鍰新臺幣（下同）18,000元，並記汽車違規紀錄1 次」（罰鍰已繳納）。原告不服，遂提起行政訴訟。

三、原告主張：因系爭車輛裝載雖有超載，但系爭車輛係裝載進口冷凍肉品之貨櫃，貨櫃上有封條、櫃號，該貨櫃應視同整體物品，故請求以「裝載整體物有超重而未請領臨時通行證」裁罰等語。並聲明：原處分撤銷。

四、被告則以：按海關管理貨櫃集散站辦法第14條第2 項規定，實施自主管理之貨櫃集散站業者，於貨櫃提領出站時，應憑海關之海運進口（轉運、轉口）貨物電腦放行通知訊息、提貨單、轉運准單或其他經海關核准文件，核對收貨人、貨物標記、箱號及件數等無訛後，核銷艙單，並以電腦列印「貨櫃（物）運送單（兼出進站放行准單）」（註：83年海關實施海運貨物通關自動化前之單據為「貨櫃運送單」、「貨櫃出站准單」），交由所屬專責人員核對貨櫃標誌、號碼、封條號碼無訛並簽章後，再由貨櫃曳引車司機憑以向大門警衛出站。其目的在控管貨櫃從上一個櫃場到下一個櫃場之作業，以利海關控管該貨櫃的運送作業，避免走私、掉包、換櫃之情事發生。再者，「進出口貨櫃超重臨時通行證」係由交通部公路總局各地區監理所之監理站所核發，供貨櫃曳引車裝載進出口超重貨櫃於港區至目的地間運送之隨車臨時通行證，目前監理站核發之上開臨時通行證，皆於通行條件下列舉該貨櫃司機必須隨車攜帶「貨櫃運送單」及「貨櫃運送准單」（註：現行為「貨櫃（物）運送單（兼出進站放行准單）」），以證明裝載之超重貨櫃屬於進出口之實櫃，以供交通稽查人員稽查，無隨車攜帶者，以無通行證論，臨時通行證通行條件欄第2 點亦有載明。依前揭規定，訴外人顧志偉既未能當場出示監理機關核發之「進出口貨櫃超重臨時通行證」供警查驗，亦未出示「貨櫃運送單」及「貨櫃運送准單」（註：現行為「貨櫃（物）運送單（兼出進站放行准單）」），故視為裝載一般貨物，而非整體物，自應依規定確認無超載後始得行駛上路。是原告於前揭違規時間、地點確有「汽車裝載貨物超過核定之重量、總聯結重量」之違規行為，被告據以裁處，洵無不合等語，資為抗辯。並聲明：原告之訴駁回。

五、本院之判斷：

㈠按「（第1 項）汽車裝載時，有下列情形之一者，處汽車所有人3,000元以上9,000元以下罰鍰，並責令改正或禁止通行：2 、裝載整體物品有超重、超長、超寬、超高，而未請領臨時通行證，或未懸掛危險標識。（第2 項）汽車裝載，違反前項第1 款至第4 款規定者，並記汽車違規紀錄1 次。」、「（第1 項）汽車裝載貨物超過核定之總重量、總聯結重量者，處汽車所有人罰鍰，並記汽車違規紀錄1 次，其應歸責於汽車駕駛人時，除依第3 項規定處汽車駕駛人罰鍰及依第63條第1 項第2 款規定記點外，並記該汽車違規紀錄1 次。（第3 項）有前2 項規定之情形者，應責令改正或當場禁止通行，並處10,000元罰鍰，超載10公噸以下者，以總超載部分，每1 公噸加罰1,000 元；超載逾10公噸至20公噸以下者，以總超載部分，每1 公噸加罰2,000 元；超載逾20公噸至30公噸以下者，以總超載部分，每1 公噸加罰3,000 元；超載逾30公噸者，以總超載部分，每1 公噸加罰5,000 元。未滿1 公噸以1 公噸計算。」處罰條例第29條第1 項第2 款、第2 項、第29條之2 第1 項、第3項定有明文。

㈡又按處罰條例第29條之2 第1 項「汽車裝載貨物超過核定之總重量」，係為處罰汽車裝載貨物超過核定之總重量所設之規定；至若載運之貨物屬於整體物品而無法分開裝載，且重量超過該載運車輛核定之總重量者，雖非不得載運，然須請領臨時通行證始得憑證行駛，否則應依處罰條例第29條第1項第2 款之規定處罰。參以同條例第29條第1 項第1 款規定：「裝載貨物超過規定之長度、寬度、高度」，與同條項第2 款規定相較，該第1 款規定係指一般貨物（即整體物除外）而言，並未處罰「超重」之情形，若有超重，應依同條例第29條之2 第1 項、第3 項規定處罰；反之，該第2 款規定對於「整體物品」之「超重」既已處罰，自不能再適用同條例第29條之2 第1 項、第3 項之規定。準此，足認同條例第29條之2 第1 項係對於汽車載運超重之一般規定，而同條例第29條第1 項第2 款則係針對裝載整體物品超重所為之特別規定至明。復就立法意旨而言，一般貨物有裝載超重之情形，應依處罰條例第29條之2 第1 項、第3 項之規定處罰，然裝載整體物品有超重之情形，既已規定另依同條例第29條第1 項第2 款之規定處罰，此乃係立法者考量整體物品不可分割載運之特性，然又有其載運之社會經濟上需求，自應例外在考量其行車安全之條件下准其裝載，故特別要求其裝載整體物品超重時應請領臨時通行證，此與一般貨物可散裝裝載之特性本不相同，本應異其處理。故裝載整體物品超重，且未請領通行證者，自應依處罰條例第29條第1 項第2 款之規定論處，此乃法規競合，特別規定優於普通規定之適用結果（最高行政法院102 年度裁字第935 號裁定意旨參照）。

㈢經查，原告所有系爭車輛於前揭時、地載運貨櫃1只（櫃號：SZLU0000000） ，內裝冷凍肉品，經會同司機過磅，核重35公噸、總重42.13公噸，超重7.13 公噸之事實，有被告提出之舉發通知單、內政部警政署國道公路警察局第三公路警察大隊109 年10月30日國道警三交字第1093703019號函、110 年2 月17日國道警三交字第1103700244號函、地磅單、度量衡器檢定合格證書、舉發員警職務報告、道路交通事故調查案卷及採證光碟等附卷可稽，且原告對於上開超重7.13公噸以及未申請臨時通行證之事實，亦不爭執，堪信為真實。

㈣原告主張系爭車輛所運載之貨櫃既為整體物品，被告不應適用處罰條例第29條之2 第1 項、第3 項之規定予以裁處一節。經查，本院檢視舉發通知單之記載，其中載明「板號：87-T6。櫃號：SZLU0000000。封條：LINEAGE024583，K0000000 ，32B0000000-0。」，且與內政部警政署國道公路警察局第三公路警察大隊109 年10月30日國道警三交字第1093703019號函附照片互核相符，足認原告主張系爭車輛所運載之貨櫃為整體物品一節，堪予認定。至被告雖辯稱系爭車輛並非載運整體裝載物，因訴外人顧志偉未當場出示「進出口貨櫃超重臨時通行證」供警查驗，亦未出示「貨櫃運送單」及「貨櫃運送准單」（註：現行為「貨櫃（物）運送單（兼出進站放行准單）」），故以無通行證論云云，並提出舉發員警職務報告為證。然按道路交通安全規則第80條第1 項第1 款、第2 款明定：「貨車裝載整體物品有下列情形之一者，應填具申請書，繪製裝載圖，向起運地或車籍所在地公路監理機關申請核發臨時通行證，憑證行駛：1 、裝載整體物品之長度、高度、寬度超過前條之規定者。2 、裝載整體物品之軸重、總重量或總聯結重量超過第38條第1 項第2 款、第3款限制者。」，可見申請核發臨時通行證之目的乃在於汽車所有人或駕駛人得以「憑證行駛」，以免因汽車裝載整體物品之總重量超過核定總重量而遭裁罰。準此，有無臨時通行證並非認定整體物品與否之判斷標準。又被告辯稱原告未能提出「貨櫃運送單」及「貨櫃出站准單」，故無法證明系爭車輛係裝載整體物品云云，惟原告遭攔停時，應已提出上開單據供員警抄錄於舉發通知單，並無未提出情事，已如前述，況主管機關核發該等單據之目的係在控管貨櫃從上一個櫃場到下一個櫃場之作業，以證明曳引車裝載之超重貨櫃屬於當日進出口之實櫃，避免走私、掉包、換櫃等情事發生，故與裝載物品是否整體物品無關。從而被告所辯，為無理由，不足採信。原告所有系爭車輛所運載之貨櫃既為整體物品，依前揭說明，應屬處罰條例第29條第1項第2款、第2項對於汽車裝載整體物品超重所為特別規定適用之範疇，原處分依同條例第29條之2第1項、第3項之規定裁處，於法自有未合。

㈤綜上所述，被告所為原處分於法未合。原告訴請撤銷原處分，為有理由，應予准許。至於原告是否應依處罰條例第29條第1項第2款規定予以處罰，應由被告另行依法處理，附予敘明。

六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻防方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，不另一一論述，併此敘明。

七、本件第一審裁判費為300 元，應由被告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2 項所示。

據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第237 條之7、第237 條之8 第1 項、第237 條之9 第1 項、第236 條、第98條第1 項本文，判決如主文。