54 年判字第 162 號

判例要旨

按各縣市戲院上演戲劇前，應將戲劇之上演登記證及上演日期列表送請當地教育機關查驗登記，並以副本送當地警察機關備查，違者分別依有關法令勒令停業或歇業，固為修正臺灣省電影戲劇事業管理規則第十一條及第十三條所規定，惟因戲院違反該項規定而予勒令停業，既應另依有關法令行之。是主管官署為此種勒令停業或歇業之處分，自須另有法律規定以為依據。本件關於被告官署予原告以停業三日之處分，據被告官署主張，係依上開管理規則暨行政執行法及施行慣例辦理等語。查行政執行法中，並無關於停業處分之規定，而所謂「施行慣例」，尤不能作為限制人民自由之處分之依據。被告官署 (桃園縣政府) 認定原告有違反上開管理規則第十一條規定之行為，如果確屬實在，依違警罰法第五十四條第一項第十一款及第二項之規定，固得於處拘留或罰鍰外並停止其營業或勒令歇業，但非被告官署所得處分，且依同法第六條規定，其偵訊時效亦已完成，是被告官署訴願決定於撤銷中壢鎮公所之停業三日之原處分外，復予原告停業三日之處分，於法顯難謂有據。