（87）陸法字第 8710396 號

要旨

主旨

說明

一 復貴局八十六年十二月二十七日 (八六) 境行字第五五○○五號函。二 查兩岸條例第十條第二項規定：「經許可進入臺灣地區之大陸地區人民，不得從事與許可目的不符之活動。」本項規定，應屬主管機關自由裁量範疇，惟裁量權之行使，自應注意行政法一般原理原則之適用。在具體案例，判斷其所從事之活動是否與許可目的相符時，得斟酌主管機關依同條第一項所為之「許可」，可能係兼含雙重或多重之許可目的之內。有關大陸地區人民來臺所從事之活動是否與許可目的相符，說明如次：

(一) 大陸地區人民經許可來臺探親、探病、參訪或從事其他專業活動，該等活動本身，即在直接達成許可來臺之目的，本屬許可活動。

(二) 大陸地區人民經許可來臺，其食依住行、就醫、購物等相關活動，雖非與許可目的直接相關，但係在臺停留期間之日常生活所不可或缺之行為，間接輔助許可目的之達成，應認為係與許可目的相符之活動。

(三) 大陸地區民經許可來臺探親、探病、參訪或從事其他專業活動時，其在臺安排旅遊活動等行為，雖與許可目的本身並無直接關聯，但與許可目的並不明顯牴觸，在不違背國家安全或社會安定、不違反法令規定之前提下，其行為如無須另經許可者，似得寬認為非與許可目的不符。

(四) 至於大陸地區人民經許可來臺，如有下列行為之一者，即應認係從事與許可目的不符之活動；1 違反國家安全或社會安定之行為；2違反法令規定之行為；3 從事營利行為；4 從事須具專業執照之行為；5 違背對等尊嚴原則之不當行為；6 從事未經許可活動；7 違反公共秩序或善良風俗之行為。

三 本件前經本會研析初步意見，如附件一：嗣於本 (八十七) 年三月十日邀集相關機關研議，會議紀錄如附件二；為期強化理論上支持，俾充實各機關執行之準據，特於本年五月十日再邀請國內專精行政法之學者座談，所提意見，如附件三，併請參考。

四 大陸地區人民經許可來臺，所為言行舉措及從事之活動，是否與許可目的不符，判斷上難免有模糊之灰色地帶，為期周全，對於案情特殊者，請主管機關聯繫本會，俾會商相關機關審慎研酌，建立處理機制。