法律字第 10100164250 號

要旨

主旨

說明

一、復貴處 101 年 8 月 15 日處台調貳字第 1010832229 號函。

二、關於來函說明二（一）所詢國防部核定之「合於領取戰士授田憑據補償金居住大陸地區人員補償金實施計畫」，准由行政院國軍退除官兵輔導委員會及前留守業務署，以遺產管理人身分，代單身在台亡故家屬居住大陸地區「代為申請」，公、私法上之法律關係、效力若何？有無踰越母法之授權乙節：

（一）按戰士授田憑據處理條例（下稱處理條例）第 2 條規定：「領有戰士授田憑據人員，應依本條例規定，申請登記發給補償金，經核發補償金後，收回戰士授田憑據，不再授田；其在申請登記前死亡者，由戰士之家屬申請登記。（第 1 項）前項戰士在核發補償金前死亡者，其補償金由戰士之家屬領受。（第 2 項）第 1 項人員未於民國 86 年 12 月 31 日前申請登記者，其戰士授田憑據作廢。（第 3 項）」同法第 8 條規定：「第 2 條第 1 項及第2 項人員，在領取補償金前，喪失中華民國國籍者，不得領取補償金」，足見有關戰士授田憑據補償金在戰士依規定申請登記經核定發放前，尚非屬於該戰士之財產（臺灣高等法院高雄分院民事 80年度家上易字第 1 號判決意旨參照，附件）。又已故戰士之家屬申領處理條例規定之補償金，乃處理條例直接所賦予之權利，並非繼承已故戰士權利，故不發生遺產繼承問題。從而，已故戰士之遺產管理人，雖負有法定遺產管理人之職務，惟揆諸前揭說明，尚不得以其為已故戰士遺產管理人之身分，主張已死亡戰士之家屬補償金請求權為遺產管理範圍。

（二）另查處理條例施行細則第 33 條規定：「領有戰士授田憑據人員或其死亡後之家屬居住大陸地區者，其申請登記核發補償金之程序及所需之證明文件，由國防部視兩岸人民關係發展狀況，擬訂報請行政院核定後執行之。」故國防部「合於領取戰士授田憑據補償金居住大陸地區人員補償金實施計畫」如係依上開細則規定，尚無不可。惟處理條例第 2 條第 3 項所規定之「86 年 12 月 31 日前申請登記者」，本需由當事人申請，逾期則失效，上開計畫明定由退輔會或留守業務處「代為申請登記」，是否符合處理條例限期申請之立法意旨，恐非無疑。至於本件行政院國軍退除官兵輔導委員會及前留守業務署，代單身在台亡故家屬居住大陸地區「代為申請」等情事，是否有未受委任，並無義務，而為他人管理公法之事務之意思而成立無因管理？宜請國防部說明。

三、關於來函說明二（二）所詢立法院於 81 年度通過編列 882 億元之補償金特別預算（處理條例第 3 條），國防部辦理發放完畢並將未領取部分繳回國庫後，該部再以「專案撫慰金」科目編列預算，辦理上開「代為申請」之繼續發放作業，是否有違反預算法及預算程序之情事乙節，事涉預算法解釋適用，非屬本部職掌，宜請貴處函請行政院主計總處表示意見。

四、關於來函說明二（三）所詢國防部及相關機關就上開所詢事項，有無曾函請本部釋示或提供法律意見，本部函復及處理之情形乙節，國防部曾於 101 年 6 月 21 日召開會議，惟因討論內容多涉執行問題，本部未出席該次會議。近期國防部本擬於同年 10 月 11 日召開會議，惟該部通知因故延期，併予敘明。

五、本件檢附前揭說明之電子檔案已傳至電子信箱：[email protected]。

正本

監察院監察調查處

副本

本部法律事務司（3 份）