院臺規字第 0920021457 號

要旨

主旨

說明

一、復貴府（臺南縣政府）92 年 4 月 11 日府行法字第 0920058919號函。

二、按訴願法第 28 條第 1 項規定：「與訴願人利害關係相同之人，經受理訴願機關允許，得為訴願人之利益參加訴願。受理訴願機關認有必要時，亦得通知其參加訴願。」其立法意旨係因訴願為機關自我省察及監督，為避免與原處分機關利害關係相同者參加訴願，有結合第三人打壓訴願人之嫌，致失訴願救濟之本旨（本院台 83 規字第 17568 號函送訴願法修正草案總說明貳、三）。本件貴府為嘉南農田水利會所有土地之使用人，與嘉南農田水利會為利害關係相同之人，惟亦為貴府環境保護局之上級機關，與嘉南農田水利會利害關係相反，揆諸首揭規定及其立法意旨，自不宜參加訴願，從而本案自不生訴願法第 28 條第 1 項訴願參加及第 2 項陳述意見之問題。

三、訴願法關於迴避之規定，係為求訴願審議之公正客觀，從而訴願審議委員會主任委員或委員對於訴願事件有利害關係者，訴願法第 55 條設有迴避規定；訴願法規定訴願管轄係決定訴願管轄層級並利管轄之認定，訴願事件由何機關審議決定專依法律規定為準，無管轄權之機關所為決定，訴願法第 12 條第 2 項設有應予撤銷之明文。前者為訴願會之組織是否合法，後者為訴願管轄有無錯誤，二者迥不相同，本件貴府依訴願法第 4 條第 2 款規定為本案之訴願管轄機關，且無訴願法第 12 條第 1 項管轄不明之情事，尚不得援引訴願法迴避規定，執為移轉或指定管轄之事由。

四、本件為貴府依法受理嘉南農田水利會不服罰鍰處分訴願事件，應由訴願管轄機關貴府本於職權依法審議決定。