法制字第 10502514020 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 105 年 8 月 3 日經商字第 10500646260 號函。

二、本部意見如下：

（一）草案第 8 條：

1.本條第 1 項規定「『違反本自治條例規定者』」，本府目的事業主管單位應責令限期改善，『逾期』不為改善者，處事業負責人新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，如拒不遵令改善者，得『連續處罰』」：

（1）惟處罰之構成要件應明確，俾使人民得預見其行為之可罰性（司法院釋字第 313 號及第 522 號解釋意旨參照），本條第1 項所定之「違反本自治條例規定者」，未具體明定違反之條次、項次及行為，未符處罰明確性原則，建請修正。

（2）其立法真義如係指就違反草案第 4 條第 1 項或第 3 項規定者，將予以處罰，惟查草案第 2 條所定部分應強制投保公共意外責任險之營業場所，於相關中央法規亦有明定應強制投保公共意外責任險之規定，並就違反強制投保義務等情形者，於各該中央法規明定予以處罰，則本自治條例（草案）與上述各該中央法規間究應如何適用？容有未明，宜予釐清。以下列為例：電子遊戲場業管理條例第 26 條明定，違反同條例第13 條未投保公共意外責任保險，或保險期間屆滿未予續保，或投保後無故退保，或投保範圍或金額未符合電子遊戲場業公共意外責任險投保辦法第 3 條規定者，處新臺幣 20 萬元以上 100 萬元以下罰鍰等；又發展觀光條例第 57 條第 3 項亦明定觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業及民宿經營者，未依同條例第 31 條規定辦理責任保險者，限其於 1 個月內辦妥投保，屆期未辦妥者，處新臺幣 3 萬元以上 15 萬元以下罰鍰等（上開觀光旅館等業者應投保之保險範圍及金額，分別規定於觀光旅館業管理規則第 22 條第 2 項、旅館業管理規則第 9 條第 1 項、觀光遊樂業管理規則第 20 條第 1 項、第 4 項及民宿管理辦法第 21 條）。是以，就草案第 2 條所定部分應強制投保公共意外責任險之電子遊戲場業、觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業及民宿等營利場所，未投保公共意外責任險等相關事項一節，草案第 4 條第 1 項、第 3 項及本條第 1 項所定之處罰要件及罰鍰額度與上述各該中央法規所定者均有不同，究應如何適用法規？又有無牴觸各該中央法規之虞？建請涉及各該中央法規之主管機關本於權責審酌。（3）依法制用字、用語，在一定期間內必須行為者，使用「屆期」，不用「逾期」，本條第 1 項所定之「逾期」，建請修正為「屆期」（行政院法規委員會編印，行政機關法制作業實務，2011 年 12 月，第 375 頁至第 376 頁參照）。

（4）本條第 1 項所定之「連續處罰」，建請依現行法制體例修正為「按次處罰」。

2.本條第 2 項：按公法上金錢給付義務逾期不履行者，主管機關得依行政執行法第 11 條第 1 項規定移送本部行政執行署所屬各分署（以下簡稱分署）執行之。所謂公法上金錢給付義務，依同法施行細則第 2 條所定，係指稅款、滯納金、滯報費、利息、滯報金、怠報金、短估金、「罰鍰」、怠金、代履行費用或其他公法上應給付金錢之義務。是本條第 2 項之「罰鍰」係為上述公法上金錢給付義務之一種，義務人逾期不繳納者，主管機關本得依行政執行法上開規定移送分署執行，不待規定，爰建請刪除本條第 2 項規定。

（二）草案第 9 條：鑑於本自治條例（草案）所規範之主體係為「營利場所」，本條規定之「消費場所」，建請修正，俾使文字一致。

（三）草案第 10 條：本條規定「本自治條例自公布日施行，『修正時亦同』」，該「修正時亦同」，不符法規末條施行日期規定之體例，建請刪除。

正本

經濟部

副本

本部法制司