法制字第 10602502780 號

要旨

主旨

說明

一、復貴署 106 年 1 月 17 日環署綜字第 1060004774 號函。

二、本部意見如下：

（一）查現行條文第 20 條第 2 項有關授權訂定辦法之規定於本次修正時刪除，惟說明欄未敘明該辦法應併予廢止，建請補充敘明。

（二）草案第 21 條、第 24 條及現行條文第 26 條、第 35 條至第 37條：

1.按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確（司法院釋字第 636 號解釋理由書參照）。

2.查現行條文第 35 條至第 37 條規定，違反草案第 21 條、第24 條及現行條文第 26 條規定者，裁處罰鍰，惟其未具體明定違反前揭草案條文之項次及其所違反之行為，處罰之構成要件並不明確，且無法預見是否具有可罰性，前揭現行條文雖未在本次修正之列，惟因涉及處罰明確性，爰建請釐清後定明。詳言之：（1）草案第 21 條定有 3 項規定，第 1 項規定特定之新建建築物於申請建造執照時，應符合一定規定；第 3 項則係有關一定規模以下或用途特殊者，免適用本條及有關公告之規定。惟特定之新建建築物於申請建造執照時，如違反草案第 21 條第1 項，似應受不予核發建造執照之不利處分，而非逕予裁罰；又草案第 21 條第 3 項亦非屬有關課予行為人行為義務之規定。是行為人究係何行為違反草案第 21 條第 1 項及第 3項何規定而應予裁處罰鍰？因處罰之構成要件未臻明確，恐有無法預見其行為可罰性之適法性問題。

（2）依草案第 24 條規定，經公告指定之處所，負有設置及維護管理飲水機等兩項義務，惟現行條文第 36 條僅規定違反「第24 條」規定，裁處罰鍰，係指違反前揭何義務而應予裁處？抑或均予裁處？其似有未明。

（3）現行條文第 26 條第 2 項亦屬有關商店之定義性規定，而非屬課予行為人行為義務。是行為人係如何違反前揭規定而應予裁處罰鍰？亦請併予釐清。

正本

行政院環境保護署

副本

本部法制司