陸法字第 0970018251 號

要旨

主旨

說明

一、復 貴部 97 年 8 月 8 日內授中民字第 0970734346 號函。

二、按兩岸條例第 33 條之 2 第 1 項規定：「臺灣地區各級地方政府機關（構）或各級地方立法機關，非經內政部會商行政院大陸委員會報請行政院同意，不得與大陸地區地方機關締結聯盟。」有關「聯盟」一詞，通義上應可解釋為「團體或組織之間因利害關係或共同目的而締結盟約，形成組織」。

三、至兩岸條例第 33 條之 1 第 1 項第 1 款規定，臺灣地區人民、法人、團體或其他機構與大陸地區黨務、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對台政治工作、影響國家安全或利益之機關（構）為任何形式之合作行為，應經主管機關許可。按其規範之「合作行為」，應係雙方在主觀面上有彼此相互同意、合作之意思、客觀面上具有分工協力之行為，以達成共同目標之協同行動。

四、上開兩行為態樣仍有區分，本案「○○縣議會與○○市政協關於推動民間交流合作協議草案」乙事，是否屬兩岸條例第 33 條之 2 所稱「締結聯盟」或屬兩岸條例第 33 條之 1 所規定「合作行為」，宜請 貴部本於權責通盤審處。本會 97 年 6 月 23 日陸法字第 0970010452 號函暨本會 97 年 8 月 22 日陸法字第 0970015394 號函，併請參酌。

五、又依大陸現行政治體制，大陸人民政治協商會議（簡稱人民政協）主要職能為視察諮政建言及民主監督，本質上為一「統一戰線」之組織，非屬執掌行政權限之機關。而我地方議會係屬民意機關，為地方行政機關之監督機關。本案○○縣議會和○○市政協簽訂推動民間交流合作協議（草案），檢視其內涵，與行政機關之職權有相當重疊，依行政立法之權力分立原則，可否落實執行並有效運作，達成草案內容所稱積極推動雙方開展民間經貿、文化、教育、體育、民俗及旅遊等領域交流合作之目的，容宜併案納入審酌。