民眾陳情發還日據時期被日本政府強制徵收未給價土地之處理原則

要旨

要旨

民眾陳情發還日據時期被日本政府強制徵收未給價土地之處理原則

內容

一、略

二、關於日據時期被日本政府強占土地之處理，奉行政院88年4月16日台88內字第14930號函送之3月19日協商結論略以：「查台灣地區自光復以來，政府有關機關即以本院36年11月28日核定，經台灣省政府於同年12月發布之『台灣省土地權利清理辦法』，作為清理地權管理公產等之依據，該辦法第13條即明定，前台灣總督府強制徵收未給價之土地，確有已登記之產權憑證，及其他當時之證明文件者，得附其四鄰之保證書，呈由縣市政府核實後，呈准省政府發還之。嗣台灣省政府報請廢止該辦法時，本院於68年8月20日除函示准予照辦外，並指出地政及公產管理等有關機關仍應再予檢討，如認其業務因該辦法廢止後必須謀求補救者，應自行研訂解決辦法以資因應。爰82年9月14日黃前政務委員接見台灣農權總會請願代表時，作成日據時期被強占土地原則同意發還，．．．宜請內政部會同財政部及相關地方政府，實地了解．．．由內政部依實地查訪結果，並參考相關資料、本次會議與會代表意見及實際案例，擬具具體處理意見，協助地方政府妥為處理」。嗣經本部就各縣市政府函報之具體個案，逐案深入瞭解陳情人訴求及案情，且派員與陳情人溝通，並至實地瞭解，復於88年8月17日及89年2月17日兩次邀集財政部及相關機關會商，作成個案處理意見及通案處理原則之決議，並經本部89年3月23日台（89）內中地字第8978788號函報請行政院核示。經行政院秘書長89年5月4日台89內12641號函示略以「請內政部參照本院88年4月16日台88內字第14930號函示意旨，本於職權自行核處。」，合先說明。

三、略

四、嗣後類此陳情案件，請依照下列原則處理：

（一）陳情發還之土地，應請貴府先行查明，如確有已登記之產權憑證，及當時證明文件，且客觀上合理顯示確係日據時期被日本政府強制徵收未給價者，應請檢附相關文件函送本部，俾會商有關機關，並專案陳報行政院核准後，辦理發還。

（二）陳情發還之土地，如經貴府查明日據時期之土地登記簿原記載為私人所有，嗣以「賣買」、「寄附」或「買收」等原因移轉登記與日本政府，而無前述第1點情事，縱當事人主張對價不合理或未領對價者；或土地於臺灣光復前仍登記為私人所有，而於臺灣光復後，因逾總登記期限未申請登記，依土地法第57條規定登記為國有者；或無日據時期任何產權憑證，縱陳情人主張該土地為其祖先世代開墾者等，因不符合發還條件，應請貴府詳實敘明理由函復陳情人。

附：行政院88年4月16日台88內字第14930號函送之3月19日協商結論：「

一、查台灣地區自光復以來，政府有關機關即以本院36年11月28日核定，經台灣省政府於同年12月發布之『台灣省土地權利清理辦法』，作為清理地權管理公產等之依據，該辦法第13條即明定，前台灣總督府強制徵收未給價之土地，確有已登記之產權憑證，及其他當時之證明文件者，得附其四鄰之保證書，呈由縣市政府核實後，呈准省政府發還之。嗣台灣省政府報請廢止該辦法時，本院於68年8月20日除函示准予照辦外，並指出地政及公產管理等有關機關仍應再予檢討，如認其業務因該辦法廢止後必須謀求補救者，應自行研訂解決辦法以資因應。爰82年9月14日黃前政務委員接見台灣農權總會請願代表時，作成日據時期被強占土地原則同意發還，其執行細節（包括法令研修、證據認定等）有關機關應即著手研擬之結論，並經本院核定，基於政策一貫性，應予維持。

二、法治國家自應依法行政，故目前處理本案自宜尊重法制面，惟依內政部目前提供之陳情發還案例，日本政府於日據時期取得土地，其原因有徵收、賣買、寄附或其他等，情形不一，如制定法律予以規範，恐有困難。且依黃政務委員所作結論，其發還可透過法令研修之方式為之，故制定「法律」非為唯一途徑，如以訂定法規命令方式，作為未來執行依據，亦應與該項結論意旨一致。

三、鑒於決策如無實際案例或曲解案情，易導致政策與執行偏差，爰本案確有進一步了解實情之必要，宜請內政部會同財政部及相關地方政府，實地了解陳情案之使用現況、土地使用分區情形及現使用人與原土地所有權人間之法律關係、沿革等，同時為了解依「台灣省土地權利清理辦法」執行情形，並請台灣省政府提供省府第1166次會議決議與前台灣省議會第6屆第1次臨時大會第6次會議決議照案通過廢止前開辦法之相關規定與背景資料，由內政部依實地查訪結果，並參考相關資料、本次會議與會代表意見及實際案例，擬具具體處理意見，協助地方政府妥為處理。

四、略

五、略