資料來源：司法院法令判解系統
廢/停 函詢貴轄○○股份有限公司前因違反空氣污染防制法，經限期改善，屆期仍未提出合格證明文件，其執行按日連續處罰疑義一案
要旨
函詢貴轄○○股份有限公司前因違反空氣污染防制法，經限期改善，屆期 仍未提出合格證明文件，其執行按日連續處罰疑義一案，復請查照。
內文
主 旨：函詢貴轄○○股份有限公司前因違反空氣污染防制法，經限期改善，屆期仍未提出合格證明文件，其執行按日連續處罰疑義一案，復請查照。
說 明：一、依違反空氣污染防制法按日連續處罰執行準則第 3 條規定，按日連續處罰之起算日，依下列規定：（一）未於期限屆滿前檢齊補正、改善或申報完成證明文件，向主管機關報請查驗者，自其補正、改善或申報期限屆滿之翌日起算。但經目的事業主管機關依法命其停工、停業、歇業或自報停工、停業進行改善經主管機關查驗屬實者，不在此限。（二）於期限屆滿前檢齊補正、改善或申報完成證明文件，向主管機關報請查驗，經主管機關於期限屆滿前進行查驗，認其未完成補正、改善或申報者，自期限屆滿之翌日起算；主管機關於期限屆滿後進行查驗，認其未完成補正、改善或申報者，自查驗日起算。同準則第 4 條規定，按日連續處罰中，經完成補正、改善或申報，並檢齊補正、改善或申報完成證明文件送達主管機關者，自送達日之翌日起，暫停按日連續處罰。
二、另查「按日連續處罰」之目的，乃在藉由不斷的處罰，促使行為人履行其公法上義務，是其規範目的並非在過去義務違反之制裁，而是針對將來義務履行所採取之督促方法。故如主管機關於行為人未完成改善前，怠於盡其督促行為人改善之權責，迨行為人已申報完成改善後，主管機關始行使其職權，開單就限令改善期滿後，申報完成改善前之期間內，按日連續處罰，顯已失其督促將來改善之意義，不能不謂為權力之濫用，自屬違法，本署已於 95 年 9 月 21 日以環署空字第 0950075743 號函知各縣市政府環境保護局在案。另有關按日連續處罰是否須逐日查驗部分，本署已於 99 年 2 月 23 日以環署空字第 0990011007 號函釋（影本如附）在案，重申按日連續處罰之執行不須逐日查驗（後續訂定之按日連續處罰執行準則亦參照辦理），而先前或同時訂定發布之違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則，及違反空氣污染防制法按日連續處罰執行準則雖無此規定，並不影響本署對於按日連續處罰之性質採執行罰說及不須逐日查驗之見解。
三、本案○○股份有限公司因違反空氣污染防制法規定，經貴局限期於本（100） 年 4 月 19 日完成改善，屆期仍未完成改善，應處按日連續處罰，其起算日應自改善或屆滿之翌日起算。倘該公司業於按日連續處罰期間完成改善，並檢齊改善完成證明文件送達貴局，則自送達日之翌日起，暫停按日連續處罰。本案倘貴局於該公司本年 5 月 5日提送改善完成證明文件後，始行使職權，回溯本年 4 月 20 日起按日連續處罰，顯有濫用權力之嫌，且未善盡督促行為人改善之責；
爾後貴局依空氣污染防制法相關規定，對公私場所未依改善期限完成改善者執行按日連續處分時，應於污染源完成改善前，按日執行處分，按日連續處罰之處分書必須於未完成改善之日起逐日作成，並送達該公私場所，始能發揮督促改善之作用，以達按日連續處罰之行政執行督促改善之目的。
