因應縣庫資金調度，除人事費等必要支出外，其餘款項於本（101）年11月20日停止收受付款憑單，其適法性及權責如何釐清

要旨

內容

主旨：貴府函，為貴縣因應縣庫資金調度，除人事費等必要支出外，其餘款項於本（101）年11月20日停止收受付款憑單，其適法性及權責如何釐清一案。復如說明二，請 查照。說明：一、復貴府101年11月15日府主會字第1010215040號函。二、本案研復如下：（一）查本總處（原行政院主計處）91年5月1日處實二字第091001868號函釋，係就「會計年度結束後」已發生而尚未清償之債務或契約責任，得否辦理經費保留之解釋，尚不得倒果為因，而據以援引作為「年度結束前」停止收受付款憑單或款項支付，並辦理經費保留之依據，合先敘明。（二）復依地方制度法第14條、第19條及第75條規定，縣市為地方自治團體，其財務收支及管理為其自治事項，惟如其辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，應由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。爰縣市政府辦理公款支付事宜，仍應依相關法規執行，方無適法性問題。（三）又本案事涉相關法令規定如下：１、民法第二編債：廠商如已依契約約定履約，機關自應依契約約定付款。又機關如依政府採購法第63條第1項規定採用行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）訂定之契約範本，該範本尚無機關得因資金調度停止收受付款憑單之約定，且其中第21條第11款並訂有因非可歸責於廠商之事由，機關有延遲付款之情形規定包括：（1）廠商得按契約所訂向機關請求加計遲延利息。（2）廠商得於通知機關於契約所訂期限後，暫停或減緩施工進度、申請延長履約期限，因此增加之必要費用，由機關負擔。（3）延遲付款達約定期限者，廠商得通知機關終止或解除部分或全部契約，並得向機關請求賠償因契約終止或解除而生之損害。２、採購人員倫理準則：機關人員因財政（支付）單位停止收受付款憑單，致有拖延驗收程序或作業之情形，應依工程會97年10月23日函釋辦理；如屬無預算即先決標，或預算遭挪用致無款項及時支付廠商之情形，並應依該準則第12條第1項規定懲處相關人員。３、公款支付時限及處理應行注意事項：出納部門或支付機關收到傳票或付款憑單，應依第3點規定期限辦理支付，及依第11點規定，各機關應貫徹執行並嚴密監督公款支付時限規定，逐級嚴密監督，如發現有異常、延誤或刁難情事者，並視情節輕重，予以糾正或懲處。（四）另依預算法第6條、第71條及第81條規定，為維持整體收入與支出之平衡，當政府歲入發生特別短收之時，爰訂有裁減經費，或另謀財源抵補並提出追加減預算調整之機制，故各級政府年度進行中，即應落實管控各機關預算之執行，採行必要之因應措施，以避免因庫款調度困難，致無法執行付款之情事發生。三、檢附工程會本年12月6日書函影本1份供參。正本：花蓮縣政府副本：行政院公共工程委員會【註】ㄧ、有關政府採購之付款及審核程序，105年1月6日總統華總一義字第10400154101號令修正公布政府採購法第73條之1已有規定。二、行政院105年1月6日院授主會財字第1051500006號函將「公款支付時限及處理應行注意事項」自105年1月8日起停止適用。

附件

• 行政院公共工程委員會 採購法令查詢系統