辦理行政訴訟事件應行注意事項第 十五 章 暫時權利保護及強制執行程序

九十七、（停止執行） （一）執行不停止之原則：原處分或決定之執行，除法律另有規定（例如稅捐稽徵法三九Ⅰ但書、五○之二但書、公務人員考績法一八但書等）外，不因提起行政訴訟而停止（行政訴訟法一一六Ⅰ）。 （二）停止執行之程序： 1.於訴訟繫屬中：依原告之聲請或依職權為之（行政訴訟法一一六Ⅱ、一一七）。 2.訴訟繫屬前：依受處分人或訴願人之聲請為之（行政訴訟法一一六Ⅲ、一一七）。行政訴訟法第一百十六條第三項之適用，雖不限於「訴願決定後起訴前」，惟適用該法條聲請停止執行，必須已向原處分機關或受理訴願機關申請但申請被駁回，或原處分機關或受理訴願機關不於適當期間內為准駁，或情況緊急須即時由行政法院處理，否則難以救濟之情形，始得認有聲請利益。 （三）停止執行聲請之裁判： 1.行政法院應先從程序上審查其聲請是否合法，如有不合法之情形而可以補正者，審判長應限期命為補正，如逾期不補正或不能補正者，則應以其聲請不合法，裁定駁回之。 2.行政法院於為停止執行裁定前，應先徵詢當事人及利害關係人之意見（行政訴訟法一一六Ⅳ前段）；聲請人對於有停止執行必要之事實，亦負有釋明之義務。如原處分或決定機關已依職權或依聲請停止執行者，應為駁回聲請之裁定（行政訴訟法一一六Ⅳ後段）。 3.如認聲請為無理由者，行政法院應以裁定駁回之；如認聲請為有理由者，應以裁定停止原處分或決定之效力（例如：停止撤銷醫師執照之處分）、原處分或決定之執行（例如：停止拆除違章建築之執行）或原處分或決定之續行（例如：徵收之處分經停止執行者，停止續為徵收登記）之全部或一部（行政訴訟法一一六Ⅴ）。 4.停止執行之原因消滅，或有其他情事變更之情形，行政法院得依職權或依聲請撤銷停止執行之裁定（行政訴訟法一一八）。

九十八、（假扣押、假處分） （一）因保全公法上金錢給付之強制執行，得聲請假扣押。因保全公法上金錢給付以外之請求之強制執行，得聲請假處分。又就有爭執之公法上法律關係得聲請定暫時狀態之假處分（行政訴訟法二九三、二九八）。 （二）假扣押之聲請，由管轄本案之行政法院或假扣押標的所在地之地方行政訴訟庭管轄。管轄本案之行政法院為訴訟已繫屬或應繫屬之第一審法院（行政訴訟法二九四Ⅰ、Ⅱ）。假處分之聲請，由管轄本案之行政法院管轄。但有急迫情形時，得由請求標的所在地之地方行政訴訟庭管轄（行政訴訟法三○○）。 （三）行政法院於收受假扣押或假處分之聲請書狀後，應立即分案送交承辦法官。承辦法官收案後，除須調查或命補正者，應即裁定；其應調查或命補正者，應儘速辦理後裁定之。假扣押、假處分執行，免為或撤銷假扣押、假處分之裁定或執行事件，除須調查或補正者外，亦應儘速辦理完畢。 （四）當事人聲請假扣押、假處分時，如有誤用名稱者，行政法院仍應按聲請之本旨分別予以法律所認許之裁定。 （五）假扣押之審理程序： 1.行政法院應先從程序上審查其聲請是否合法，如有不合法之情形而可以補正者，審判長應限期命為補正，如逾期不補正或不能補正者，則應以其聲請不合法，裁定駁回之。 2.審查聲請有無理由時，應考量聲請人對於請求及假扣押之原因已否釋明（行政訴訟法二九七準用民事訴訟法五二六Ⅰ）。 3.如認聲請為無理由者，行政法院應以裁定駁回之；如認聲請為有理由者，行政法院應依審理之結果，斟酌是否命債權人供擔保及擔保之數額。 4.假扣押之裁定，債務人惟於假扣押之原因消滅或其他命假扣押情事變更，或陳明可供行政法院所定之擔保或將請求之標的物提存時，始得聲請撤銷，而債權人則可隨時聲請撤銷之（行政訴訟法二九七準用民事訴訟法五三○Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）。5.假扣押裁定後，尚未提起給付之訴者，應於裁定送達後十日內提起；逾期未起訴者，行政法院應依聲請撤銷假扣押裁定（行政訴訟法二九五）。 （六）假處分之審理程序： 1.關於假處分之請求及原因，除該假處分所造成之損害係得以金錢補償之特別情事者外，應不准命供擔保以代釋明（行政訴訟法三○一）。 2.行政法院為定暫時狀態之假處分裁定前，得訊問當事人、關係人或為其他必要之調查（行政訴訟法二九八Ⅳ）；保全之假處分，因具有秘密性，為裁定前不得訊問債務人。 3.假處分之種類，不受聲請人聲明之拘束，依審理結果，具備何種類之假處分要件而定。 4.假處分所必要之方法，由行政法院以裁定酌定之（行政訴訟法三○三準用民事訴訟法五三五Ⅰ），不受聲請人所聲請方法之拘束，亦毋庸就不採之方法為駁回之表示。行政法院得選任管理人及命令或禁止債務人為一定行為（行政訴訟法三○三準用民事訴訟法五三五Ⅱ）。於定暫時狀態之假處分，亦得命先為一定之給付（行政訴訟法二九八Ⅲ）。 5.債權人請求及假處分原因雖經釋明，行政法院亦得裁定命債權人供擔保後為假處分（行政訴訟法三○二準用二九七再準用民事訴訟法五二六Ⅲ）。 6.假處分所保全之請求，得以金錢之給付達其目的，或債務人將因假處分而受難以補償之重大損害，或有其他特別情事者，行政法院始得於假處分裁定內，記載債務人供所定金額之擔保後免為或撤銷假處分（行政訴訟法三○三準用民事訴訟法五三六Ⅰ）。 7.得依行政訴訟法第一百十六條請求停止原處分或決定之執行者，不得聲請為同法第二百九十八條之假處分（行政訴訟法二九九）。 （七）特別法規定之假扣押、假處分： 1.特別法規定之假扣押、假處分（例如：稅捐稽徵法第二十四條第一項第二款、第四十九條前段；關稅法第四十八條第二項；海關緝私條例第四十九條之一第一項；廢棄物清理法第七十一條第一項），性質上僅為稅捐或其他公法上金錢給付之保全，其給付內容由行政機關以下命處分即可達成目的，無起訴之必要，不適用行政訴訟法第二百九十五條、第三百零二條限期起訴之規定。 2.依各該法律規定免提供擔保或得免提供擔保。 3.行政法院依法律規定就公法上金錢給付義務為假扣押、假處分之裁定者，得經主管機關移送，由法務部行政執行署所屬各分署執行之（行政執行法十一Ⅱ）；主管機關如向地方行政訴訟庭聲請強制執行者，地方行政訴訟庭得依行政訴訟法第三百零六條第一項之規定，囑託法務部行政執行署所屬各分署執行之。

九十九、（強制執行程序） （一）強制執行之實施： 1.地方行政訴訟庭於收到強制執行之聲請後，應先審查其聲請是否合法，例如有無執行名義、已否繳納執行費（行政訴訟法三○六Ⅱ準用強制執行法二八之二），如有不合法之情形而可以補正者，應限期命為補正，如逾期不補正或不為補正者，則應以其聲請不合法，裁定駁回之。 2.強制執行聲請合法者，除假扣押及保全之假處分外，應定相當期間通知債務人履行（行政訴訟法三○五Ⅱ）；債務人為中央或地方機關或其他公法人者，並應通知其上級機關督促其如期履行（行政訴訟法三○五Ⅲ）。 3.債務人如經通知而不履行或毋庸通知者，地方行政訴訟庭得依下列情形，分別自行執行或囑託執行及適用法律： （1）課予義務判決及定暫時狀態之假處分裁定（命為一定金錢給付者除外）之執行：由地方行政訴訟庭自行執行，其執行程序準用強制執行法之規定（行政訴訟法三○六Ⅱ）。（2）公法上金錢給付裁判，包括假扣押裁定、命為一定金錢給付假處分裁定及處怠金裁定（行政訴訟法三○六Ⅱ準用強制執行法一二八Ⅰ）之執行：得囑託民事執行處代為執行，其執行程序準用強制執行法之規定；亦得囑託行政機關代為執行，其執行程序準用行政執行法之規定（行政訴訟法三○六Ⅱ）。 （二）強制執行救濟之管轄法院： 1.聲請或聲明異議： （1）由地方行政訴訟庭自行執行者：地方行政訴訟庭裁定之。（2）囑託民事執行處代為執行者：對於執行名義有異議，由地方行政訴訟庭裁定之（行政訴訟法三○六Ⅲ）。對執行名義以外之事由異議，由執行法院裁定之（行政訴訟法三○六Ⅱ準用強制執行法一二Ⅱ）。 （3）囑託行政機關代為執行者：對於執行名義有異議，由地方行政訴訟庭裁定之（行政訴訟法三○六Ⅲ）。對於執行名義以外之事由異議，由執行機關準用行政執行法第九條第一項、第二項之規定處理之（行政訴訟法三○六Ⅱ）。 2.有關強制執行之訴訟：債務人異議之訴，依作成執行名義之第一審行政行政法院，分別由地方行政訴訟庭或高等行政法院受理（行政訴訟法三○七前段）。其餘訴訟均由普通法院受理之（行政訴訟法三○七後段）。 （三）強制執行程序之停止： 1.強制執行程序開始後，除法律另有規定外，不停止執行（行政訴訟法三○六Ⅱ準用強制執行法一八Ⅰ）。 2.無論由地方行政訴訟庭自為執行或囑託民事執行處代為執行，強制執行程序開始後，債務人如有回復原狀之聲請，或提起再審或債務人異議之訴，或對於和解為繼續審判之請求，或提起宣告和解無效或撤銷和解之訴等得停止強制執行之事由，應由各該聲請、訴訟或請求現繫屬之行政法院裁定准許與否；如以提起第三人異議之訴為停止事由，則由該訴訟現繫屬之普通法院裁定之。