重點摘要國家安全法第 11 條禁止軍事採購廠商明知產品來自陸港澳或敵對勢力仍交付，違者依第 12 條處一至七年徒刑。
Q · 接政府軍事標案用到大陸零件會怎樣？
明知陸製還交貨，最重七年、罰三千萬
依國家安全法第 11 條，廠商或分包廠商人員在軍事採購履約時，如果知悉產製品或服務的原產地來自大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力而仍交付，即構成犯罪行為。同法第 12 條定刑罰：一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰金。但刑事責任限於採購單位在招標文件中特別載明禁止的品項，這是唯一的安全閥。整條供應鏈從主約商到末端分包商都被涵蓋。
如果你公司有在接政府的軍事採購標案，這條法律可能正在悄悄改變你的人生風險。從 2022 年起，只要招標文件明確寫了「不能用中國、香港、澳門或敵對勢力的產品」，你或你的分包廠商「明知道」原產地是這些地方還照樣交貨，就不只是違約金的問題，是進刑事訴訟的入口。同樣的邏輯也適用於武器、彈藥、作戰物資的真偽：明知是假貨、瑕疵品還交付，也踩線。這條本身只是定義「什麼行為不准做」，真正的牢飯在下一條（第 12 條）：最重十年、罰金最高五千萬。最關鍵的兩個字是「知悉」，這是檢察官最難證明、但你最常忽略的地方。
國家安全法第 11 條為國防採購供應鏈之刑事管制規範，禁止廠商及分包廠商人員於軍事採購履約時，明知產製品原產地為大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力仍予交付，或明知係不實軍用武器彈藥作戰物資仍予交付。管制範圍以採購單位於招標文件中特別載明者為限。
AI 輔助整理，以條文原文為準
管軍事採購供應鏈中「明知禁止來源還交貨」的行為。涵蓋兩種情形：一是知悉產品原產地來自大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力仍交付；二是知悉軍用武器彈藥為不實品仍交付。管制對象包含主約商和所有層級的分包廠商人員。實務重點：必須是招標文件中有特別載明的品項才適用。實務的ポイント：「知悉」是檢察官最難證明的要件，保存完整的供應商原產地查核紀錄是自保關鍵。
會。條文明確寫「廠商或其分包廠商之人員」，不論你是一級分包還是三級分包，只要在軍事採購供應鏈中且招標文件有載明管制，你就在射程內。更進一步，第 12 條第 6 項的雙罰規定會把法人（你的公司）也一起罰，除非公司能證明已盡力防止。實務的ポイント：分包合約中務必加入主約商提供招標文件管制清單的條款，這是日後抗辯「不知悉」最有力的證據鏈。
要看三件事：一、你有沒有建立原產地查核 SOP（採購單兩人簽核「原產地查核完成」）；二、供應商有沒有出具書面原產地保證；三、內部通訊紀錄中有沒有「繞過去」之類的暗示語。「知悉」的舉證責任在檢察官，但如果你的 LINE 群組出現「想辦法用便宜的」，那就是對方的子彈。內行人提示：事前建立 SOP 不防造假，但它是日後第 12 條第 6 項「已盡力防止」免責抗辯的核心證據。
2022 年新增的國防採購供應鏈刑事管制條款，禁止廠商明知產品來自大陸/港澳/敵對勢力仍交付給軍事採購案。涵蓋主約商和所有層級分包商。
「知悉」等同刑法上的直接故意，要求行為人對原產地事實有確切認識。檢察官負舉證責任。LINE 紀錄、Email、採購單上的註記都可能成為證據。
依國安法第 2 條定義，對中華民國國家安全構成威脅之境外政治實體。目前實務上主要指涉大陸地區，但條文設計保留擴張適用空間。
第 11 條定義「什麼行為不准做」（構成要件），第 12 條定「做了要關多久罰多少」（法律效果）。兩條是行為規範 + 制裁規範的一組配套。
三步驟：一、翻招標文件找管制清單；二、要求所有供應商出具原產地書面保證（兩人簽核）；三、分包合約加入禁止陸製條款。這些文件日後是「不知悉」抗辯的核心。
第一時間找律師、不要刪任何通訊紀錄（銷毀證據另罪）、整理所有採購查核文件。重點是證明「我有查核 SOP 且確實執行」，不是「我沒做那件事」。
依進口貨物原產地認定標準第 7 條，看「實質轉型」：最後完成重要製程的地方。貼牌、簡單組裝、換包裝不算轉型。必要時委請第三方驗證機構出具報告。
第 12 條第 6 項有法人免責規定：若公司能證明已盡力防止員工違規（SOP + 教育訓練 + 稽核紀錄），法人部分可免罰或減輕。個人刑責不因此免除。
國安法進刑事法庭（自由刑+罰金），政府採購法是行政制裁（違約金+列入拒往廠商 1-3 年）。同一行為可能兩套同時觸發。國安法要「知悉」，政府採購法不問故意過失。
| 比較面向 | national_security_act_11 | government_procurement_act | defense_industry_act_19 |
|---|---|---|---|
| 規範對象 | 軍事採購廠商+分包商+受委託補助個人/法人 | 一般政府採購廠商 | 國防產業列管軍品廠商 |
| 制裁性質 | 刑事（自由刑+罰金） | 行政（違約金+拒往名單） | 行政（廢止許可+行政罰鍰） |
| 主觀要件 | 知悉（故意） | 不問故意過失 | 不問故意過失 |
| 限縮機制 | 招標文件特別載明者為限 | 無（全面適用） | 列管清單為限 |
AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準
為確保國防軍品及設施之安全，廠商或其分包廠商之人員，或受政府機關（構）委託、補助、出資之個人或法人、機構或團體之人員或其分包廠商之人員，履約時不得有下列情形： 一、對用於軍事工程、財物或勞務採購之產製品或服務，知悉原產地、國籍或登記地係來自大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力，而為交付或提供。 二、知悉係不實之軍用武器、彈藥、作戰物資，而為交付或提供。 前項第一款所指產製品或服務，及第二款所指軍用武器、彈藥、作戰物資，應依本法管制者，以採購單位於招標文件中特別載明者為限。
立法理由一、本條新增。 二、現行國防軍事工程、財物或勞務採購實務，雖採購契約已明定限制大陸地區產製，惟仍屢發生廠商以大陸地區產製贗品交貨，甚可能危害我國防軍事戰力、國家安全之虞，而有明文禁止之必要。參考國防產業發展條例第十九條規定有關列管軍品研發、產製、維修，不得來自大陸地區、香港、澳門等規範意旨，爰於第一項第一款明定之。本條所稱工程、財物或勞務之定義，依政府採購法第七條規定；所稱廠商，依政府採購法第八條規定，指公司、合夥或獨資之工商行號及其他得提供各機關工程、財物、勞務之自然人、法人、機構或團體。原產地之認定，其中有關財物之原產地，依進口貨物原產地認定標準規定辦理；另勞務之原產地，除法令另有規定外，依實際提供勞務者之國籍或登記地認定之。屬自然人者，依國籍認定之；非屬自然人者，依登記地認定之。至於採購單位，係指需求、使用或承辦採購之單位。 三、軍用武器、彈藥、作戰物資等採購，攸關國防軍事戰力甚至國家安全，對此類採購有特別維護之必要，無論原產地是否為大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力，其履約均不得有所不實，以確保國家安全及軍事利益，爰於第一項第二款明定之。所稱不實，係指虛偽不實、偽（變）造、仿冒者等均包含在內，例如贗品；至於產品瑕疵則非此範疇，得依契約規範辦理。所稱武器、彈藥、作戰物資，依特殊軍事採購適用範圍及處理辦法第二條規定認定之。 四、有關第一項第一款所指產製品或服務，及第二款所指軍用武器（含武器系統之軟硬體）、彈藥、作戰物資，應依本法管制者，以採購單位於招標文件中特別載明者為限，爰於第二項明定之。至採購單位未於招標文件中為第二項之特別載明者，如廠商等人員有第一款或第二款之情形時，仍依其他相關法令規定或契約之約定辦理。又第二項所稱依本法管制之採購案，如有分包之情形，其分包契約應記載經採購單位於招標文件特別載明依本法管制之旨，俾使分包廠商人員得以遵循辦理，併此敘明。
一、本條新增。 二、現行國防軍事工程、財物或勞務採購實務，雖採購契約已明定限制大陸地區產製，惟仍屢發生廠商以大陸地區產製贗品交貨，甚可能危害我國防軍事戰力、國家安全之虞，而有明文禁止之必要。參考國防產業發展條例第十九條規定有關列管軍品研發、產製、維修，不得來自大陸地區、香港、澳門等規範意旨，爰於第一項第一款明定之。本條所稱工程、財物或勞務之定義，依政府採購法第七條規定；所稱廠商，依政府採購法第八條規定，指公司、合夥或獨資之工商行號及其他得提供各機關工程、財物、勞務之自然人、法人、機構或團體。原產地之認定，其中有關財物之原產地，依進口貨物原產地認定標準規定辦理；另勞務之原產地，除法令另有規定外，依實際提供勞務者之國籍或登記地認定之。屬自然人者，依國籍認定之；非屬自然人者，依登記地認定之。至於採購單位，係指需求、使用或承辦採購之單位。 三、軍用武器、彈藥、作戰物資等採購，攸關國防軍事戰力甚至國家安全，對此類採購有特別維護之必要，無論原產地是否為大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力，其履約均不得有所不實，以確保國家安全及軍事利益，爰於第一項第二款明定之。所稱不實，係指虛偽不實、偽（變）造、仿冒者等均包含在內，例如贗品；至於產品瑕疵則非此範疇，得依契約規範辦理。所稱武器、彈藥、作戰物資，依特殊軍事採購適用範圍及處理辦法第二條規定認定之。 四、有關第一項第一款所指產製品或服務，及第二款所指軍用武器（含武器系統之軟硬體）、彈藥、作戰物資，應依本法管制者，以採購單位於招標文件中特別載明者為限，爰於第二項明定之。至採購單位未於招標文件中為第二項之特別載明者，如廠商等人員有第一款或第二款之情形時，仍依其他相關法令規定或契約之約定辦理。又第二項所稱依本法管制之採購案，如有分包之情形，其分包契約應記載經採購單位於招標文件特別載明依本法管制之旨，俾使分包廠商人員得以遵循辦理，併此敘明。
以全國法規資料庫公告為準
登入後可與所有讀者共筆，標重點、寫心得，一起把這條讀透。
登入開始共筆原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。
以下各句為自含語境之客觀事實描述；引用請以全國法規資料庫為準。