主管機關許可室外集會、遊行時，得就左列事項為必要之限制： 一、關於維護重要地區、設施或建築物安全之事項。 二、關於防止妨礙政府機關公務之事項。 三、關於維持交通秩序或公共衛生之事項。 四、關於維持機關、學校等公共場所安寧之事項。 五、關於集會、遊行之人數、時間、處所、路線事項。 六、關於妨害身分辨識之化裝事項。
重點摘要集會遊行法第14條規定，主管機關許可室外集會、遊行時，得就維護安全、交通、人數路線、化裝辨識等六款事項為必要之限制。
Q · 警察可以限制集會人數和路線嗎？
可以挑戰，每項限制都須通過比例原則
依集會遊行法第14條第五款，主管機關得限制集會、遊行的人數、時間、處所與路線，但每一項限制都是獨立的負擔處分，必須符合比例原則。警察須說明該限制要達到什麼目的、為何不能用更小侵害的手段達成；說不出具體依據時，該限制即可在申復或訴願程序中被推翻。
拿到核准書你以為事情結束了？這條告訴你「准了不等於放行」。警察核准時可以同時掛上六種類型的限制：人數可以被限制、路線可以被改、時段可以被縮、甚至連你戴口罩遮臉都可能被限制。第六款「妨害身分辨識之化裝事項」是這條最具爭議性的部分，它賦予警察限制遊行者戴面具、化妝的權力，背後的邏輯是「便於秩序維護和事後追究」。但這條的關鍵不是「警察可以限制」，而是「限制必須必要」——四個字「必要之限制」，在憲法層次就是比例原則的明文化。警察不能用「為了秩序」這種空話掛限制，必須說清楚這個限制達到什麼目的、為什麼不能用更小限制達成。聽起來抽象？實務上這就是法院翻案的主要戰場。
集會遊行法第14條是許可附款的法律授權基礎，規定主管機關許可室外集會、遊行時，得就維護重要地區安全、防止妨礙政府機關公務、維持交通與公共衛生、維護公共場所安寧、限制人數時間處所路線，以及妨害身分辨識之化裝等六款事項，課予「必要之限制」，其核心控制閘門為比例原則。
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可以，依集會遊行法第14條第五款。但限制必須通過比例原則檢驗：為什麼是這個人數上限？場地實際容量多少？除了限制人數還有沒有其他方式管理？警察答不出來，這個限制就站不住腳。實務上應要求警察提出限制人數的具體計算依據。
不一定。第六款讓警察『得』限制妨害身分辨識的化裝，但不是禁止。要看核准書上有沒有具體限制條款。集會主題若涉及匿名表達，戴口罩有強烈的表現自由意涵，警察的限制要通過更嚴格的審查。
應在收到主管機關通知書後二日內提出申復，書面陳述比例原則挑戰。申復被駁回後可提起訴願與行政訴訟，並可同時聲請假處分，讓集會在判決前先行舉辦。
規定警察核准室外集會、遊行時可附加六款必要限制，是許可附款的法律授權基礎，每款都須符合比例原則。
重要地區安全、防止妨礙公務、交通與公共衛生、公共場所安寧、人數時間處所路線、妨害身分辨識之化裝，共六款。
即比例原則的明文化，限制須通過適當性、必要性與衡平性三階段檢驗，警察不能空泛援引概念。
指妨害身分辨識的化妝、面具、遮臉，警察『得』限制以利秩序維護與事後追究，但非絕對禁止。
要求警察提出人數上限的具體計算依據（場地容量、疏散時間、警力配置），多數承辦人沒做這功課，即為反擊空間。
收到通知書後二日內書面向主管機關申復，主攻比例原則最小侵害分支：能否用更輕微手段達成相同目的。
提起訴願與行政訴訟，並可同時聲請假處分，讓集會在判決確定前先行舉辦。
逐款問『目的為何、有無更小侵害手段、目的與侵害是否相當』，要求警察提出具體事實依據而非概念援引。
第一款合法性較強但可挑戰改道必要性；第五款常缺具體計算依據，挑戰空間更大。
| 款別 | 審查強度 | 可挑戰角度 |
|---|---|---|
| 第一款 重要地區安全 | 中 | 是否真有必要，能否以加強警力替代整體改道 |
| 第二款 妨礙政府公務 | 高（從嚴） | 釋字445指集會本含對政府訴求，妨礙公務須嚴格解釋 |
| 第三款 交通與公共衛生 | 中 | 能否以較小限制（如戴口罩、改道段）取代縮時或禁止 |
| 第四款 公共場所安寧 | 中 | 安寧妨礙的具體事實與時段必要性 |
| 第五款 人數時間處所路線 | 中 | 上限的具體計算依據（場地容量、疏散時間、警力） |
| 第六款 化裝辨識 | 高（涉表現自由） | 化妝面具屬言論延伸，限制須通過嚴格比例原則 |
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主管機關許可室外集會、遊行時，得就左列事項為必要之限制： 一、關於維護重要地區、設施或建築物安全之事項。 二、關於防止妨礙政府機關公務之事項。 三、關於維持交通秩序或公共衛生之事項。 四、關於維持機關、學校等公共場所安寧之事項。 五、關於集會、遊行之人數、時間、處所、路線事項。 六、關於妨害身分辨識之化裝事項。
立法理由明定主管機關因維護重要地區設施安全、機關公務、交通秩序、公共衛生、環境安寧、集會、遊行人數、時間、處所、路線等事項，得對許可之集會、遊行，附加必要之限制。
明定主管機關因維護重要地區設施安全、機關公務、交通秩序、公共衛生、環境安寧、集會、遊行人數、時間、處所、路線等事項，得對許可之集會、遊行，附加必要之限制。
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