入出國及移民法 第 5 條
- 1.居住臺灣地區設有戶籍國民入出國，不須申請許可。但涉及國家安全之人員，應先經其服務機關核准，始得出國。
- 2.臺灣地區無戶籍國民入國，應向移民署申請許可。但持有我國有效護照者，得免申請入國許可或於入國時申請入國許可。
- 3.第一項但書所定人員之範圍、核准條件、程序及其他應遵行事項之辦法，分別由國家安全局、內政部、國防部、法務部、海洋委員會定之。
- 4.第二項但書免申請入國許可或於入國時申請入國許可之適用對象、條件及其他應遵行事項之辦法，由主管機關會商相關機關定之。
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重點摘要入出國及移民法第5條規定，設有戶籍國民入出國免申請許可，涉及國安人員出國須先經服務機關核准，無戶籍國民入國則應申請許可。
Q · 我是國民，出入國境一定可以說走就走嗎？
依入出國及移民法第5條，居住臺灣地區設有戶籍國民入出國不須申請許可，這是憲法遷徙自由的具體實現。但有兩道例外：涉及國家安全之人員（情報、國防、特定機密職務）出國前應先經服務機關核准；臺灣地區無戶籍國民入國原則上應向移民署申請許可，僅持有效我國護照者得免申請或於入國時申請。你屬於哪一種身分，決定你能不能說走就走。
白話解讀
同樣是中華民國國民，出入國境的自由度卻不一樣，這是第5條最反直覺的地方。如果你是在台灣有戶籍的國民，恭喜，出入國根本不用申請許可，這是你的基本自由。但有一個例外會打到特定人身上：涉及國家安全的人員（情報、國防、特定機密職務），出國前得先經服務機關核准。另一邊，沒在台灣設過戶籍的國民（很多華僑）入境台灣，原則上還要先申請許可。一條法律，把「國民」切成自由度不同的兩種人，而你屬於哪一種，決定了你能不能說走就走。
法律定性
入出國及移民法第5條為國民入出國的許可分界規範：設有戶籍國民入出國免申請許可，涉及國家安全之人員出國須先經服務機關核准，無戶籍國民入國原則上應申請許可，並授權國家安全局、內政部、國防部、法務部、海洋委員會及主管機關訂定例外要件與程序辦法。
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Q1我是公務員，出國一定要報准嗎？▾
不一定。第5條但書限制的是「涉及國家安全之人員」（情報、國防、特定機密職務），不是所有公務員。一般公務員出國通常只需依服務機關的請假規定，不受本條核准限制。你是不是「涉及國安人員」，由你的服務機關依授權辦法認定，不確定就直接問人事或政風單位，別自己猜，猜錯擅自出國的後果是懲處。
Q2我拿中華民國護照，但沒在台灣設過戶籍，回台灣要申請什麼？▾
你是「臺灣地區無戶籍國民」，入國原則上要向移民署申請許可（第5條第2項）。但但書給了空間：持有效我國護照者，可以免申請入國許可，或在入國時申請。「免申請」有適用對象和條件，由主管機關會商相關機關定的辦法規範。出發前先跟駐外館處或移民署確認你符不符合免申請條件，免得飛到桃園機場才卡關。
Q3國安人員的出國限制，離職後就自動解除嗎？▾
不一定立刻解除。涉及機密的人員，管制常設有離職後的延續期間，具體由各權責機關訂的辦法規定。如果你曾任機密職務，退休或離職後第一次出國前，最好回原機關確認自己是否還在列管，別以為交接完就一身輕，這類限制不會主動通知你已解除。
Q4出國要不要申請許可？▾
設有戶籍國民出國免申請許可；但涉及國家安全之人員出國前須先經服務機關核准，屬事前許可。
Q5入出國及移民法第5條是什麼？▾
規範國民入出國許可分界：有戶籍免申請、國安人員出國須核准、無戶籍國民入國須許可，是自由與國安管控的平衡條文。
Q6什麼人算「涉及國家安全之人員」？▾
情報、國防或特定機密職務人員，具體範圍由國家安全局、國防部等依授權辦法認定，不確定應問服務機關。
Q7臺灣地區無戶籍國民是什麼意思？▾
具我國國籍但未在台設籍之人，如部分華僑、剛歸化未設籍者，入國原則上須申請許可。
Q8無戶籍國民回台灣怎麼申請入國許可？▾
確認身分 → 判斷是否持有效護照得免申請 → 備齊文件 → 向移民署或駐外館處申請 → 取得許可後依規定入國。
Q9國安人員出國核准怎麼辦、要多久？▾
向服務機關依授權辦法提出，屬事前許可，沒有事後補辦空間，建議提早一個月辦理避免卡關。
Q10怎麼確認自己是不是受出國核准限制的人員？▾
直接問服務機關人事或政風單位，由機關依國安局、國防部等辦法認定，不要自己猜。
Q11對不予許可或限制出國的處分不服怎麼救濟？▾
可於處分送達後30日內提起訴願，再不服循行政訴訟；但通常先把程序走完比硬闖快。
Q12設有戶籍國民 vs 無戶籍國民入出國差在哪？▾
有戶籍國民入出國全免申請；無戶籍國民入國原則須申請許可，僅持有效我國護照者得免申請或入國時申請。
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