根據電子票證發行管理條例第4條的規定，非發行機構不能發行電子票證或簽訂特約機構。此條例的目的是確保電子票證的發行和使用具有安全性，因此第2條指出發行的電子票證必須符合主管機關所定的應用安全強度等級、安全需求設計、防護措施等準則。具體的準則需根據主管機關所定，目前沒有提供具體的參考資料來論證此條例的適用情況。
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