鐵路法 第 28 條（申請興建地方營、民營鐵路之應備文書）

可以。鐵路法第28條明白規定地方營、民營鐵路都能興建，只要備齊六份文書、經交通部核准並報請行政院備案。憲法第144條也說公用事業以公營為原則，但經法律許可可由國民經營。內行人提示：台灣高鐵就是民間經營鐵路的代表案例，所以「鐵路只能國營」是很常見的誤解。

實務上最常卡關的是損益估計表和資本總額及籌募計畫書這兩份財務文件。審查機關核准與否，很大程度看你蓋得起也養得活，路線圖再漂亮，財務假設站不住一樣過不了。內行人提示：先把財務可行性做扎實，再回頭微調工程細節，順序顛倒會浪費大量時間。

還不行。第28條寫的是「申請交通部核准，報請行政院備案後，方得籌辦」。交通部核准只是第一關，還要完成行政院備案，而且拿到的也只是籌辦資格，不等於可以直接動工。內行人提示：別把交通部點頭當成綠燈全開，行政院備案這一關沒準備好，整個時程都會延後。

申請書、建築理由計畫書、路線預測圖及說明、固定資產估計表、損益估計表、資本總額及籌募計畫書，六份須數字互相對應。

地方營、民營鐵路興建的事前許可條文，建立六文書＋交通部核准＋行政院備案的雙層把關起點。

主管機關核准後再送行政院登錄存查的第二層程序，完成備案才取得籌辦效力。

備案完成前連籌備行為都不能展開，且取得的只是籌辦資格，不等於動工許可。

備齊六文書 → 行政諮詢調整財務 → 申請交通部核准 → 報請行政院備案 → 取得籌辦資格 → 依第29條立案。

讓路線圖、資產估計、損益、籌募計畫的數字彼此對得起來，重點補強損益與籌募兩份財務文件。

正式送件前先就財務假設向主管機關做非正式行政諮詢，燒錢前先確認假設站不站得住。

先問清楚卡在交通部審查還是行政院備案，兩關補件方向不同，財務計畫找有基礎建設經驗的財顧壓測再送。

28條管地方營/民營鐵路、結果是籌辦資格並報行政院備案；30條管專用鐵路、核准立案後發給執照並轉報備案。