立法程序與法制作業考古題｜歷屆國考試題彙整

立法院制定某一新法，該法律授權行政院某部會訂定法規命令，授權目 的是要求該部會以主管機關職責，制定該法律之補充細節性規定。請依 據行政院頒布之「中央行政機關法制作業應注意事項」，說明該法規命令 應以怎樣的名稱命名，以及該法規的法規草案應該以怎樣的格式進行草 擬；並依據行政程序法的規定，說明該法規草案的訂定程序。（25 分）

某網路媒體刊載新聞時，指出立法院有委員針對某議案提出「覆議」；經 學者指出，這應該是「復議」，媒體卻誤植為「覆議」。請依據憲法以及 相關立法程序法規之規定，說明兩者之差異。（25 分）

當中央政府規定之法律規範，與其他同位階的法規範構成要件相同，如 兩者規定的法律效果不同，從而同一事件依據同位階的兩個不同規範， 會有不同的法律效果，造成規範適用上的衝突。此時依據中央法規標準 法之規定，應該如何適用？（18 分）法律條文中的「準用」與一般法律 用語中之「適用」，兩者有何不同？（7 分）

某縣發生幼兒園交通車交通事故，調查原因後，發現事故原因為該車輛 未進行完整檢修，以致因機械故障發生事故。該縣政府推動制定自治法 規，規範該縣幼兒園交通車應具備之安全標準並以行政罰處罰違規業 者。請依據地方制度法規定，說明該縣應以那種自治法規進行規範，並 說明該法規在規範內容上應有之限制，與報經中央政府應遵循的程序。 （25 分）

憲法增修條文第3 條有覆議的制度設計，行政院就立法院通過的何種議 案，得行使覆議權？其程序為何？立法院針對行政院所移請之覆議案， 如於立法院開議期間，應如何審議？（25 分）

如何檢證立法的明確性，司法院大法官有何解釋？（25 分）

地方自治條例如與中央法規牴觸，應如何處理？請依地方制度法說明 之。（25 分）

各機關基於法律授權訂定之法規命令，立法院應如何審查？若法律授 權所訂定的法規命令，立法院認為有逾越母法授權目的，應如何因應？ （25 分）

立法院在議事極度混亂中三讀通過某法案，請問，就我國憲政原理、相 關規範及大法官會議解釋，該法案之法定效力及其實效如何？（25 分）

立法院職權行使法第56 條規定：「公聽會以各委員會召集委員為主席， 並得邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見。前項出席人員， 應依正反意見之相當比例邀請，並以不超過十五人為原則；其人選由各 委員會決定之。應邀出席人員非有正當理由，不得拒絕出席。」試以我 國立法院公聽會運作之實況，申論我國立法院公聽會制度之優缺點及應 改革之道。（25 分）

試申論我國憲法第23 條如何透過立法程序與技術予以實踐？（25 分）

立法院議事規則第35 條規定：「（第一項）本院議案之表決方法如下： 一、口頭表決。二、舉手表決。三、表決器表決。四、投票表決。五、 點名表決。（第二項）前項第一款至第四款所列方法之採用，由主席決定 宣告之。……」試申論立法院院會主席決定第一項第一款至第四款所列 表決方法應考量之因素為何？（25 分）

我國立法院，政黨協商後所做成的決定，經常都成為後來院會所做之決 議，試說明其法律依據，並從我國立法院運作實況，論述本條規定之意 義與問題。（30 分）

我國某縣縣議員某甲，曾因不滿議會決定把定期大會質詢時間縮為六 天，在議事廳咆哮，並在臉書PO 文嘲諷，遭縣議會停權三個月。某甲 提起行政訴訟要求撤銷停權處分，同時聲請定暫時狀態假處分以維護議 員職權，最高行政法院認為：司法對議會自律權應予一定程度的尊重， 是「司法審查密度」的問題，而非「地方議會就自律事項所做的決定， 不屬於司法審查對象。」行政法院有受理某甲請求針對停權處分定暫時 狀態之假處分的權限。最高行政法院並認為：某甲停權期間無法出席定 期大會並行使議員職權，造成法律上不利益，受有重大損害，而具有急 迫性。據此，最高行政法院認為某甲有理，裁定某甲可暫時行使職權並 出席議會。試分析本案並論述己見。（40 分）

為解決臺灣被稱為「行路地獄」之問題，甲市制定「道路交通安全管理 自治條例」規定，「行經國中、國小及幼兒園之駕駛人未減速至時速20 公里以下者，得處駕駛人新臺幣一萬元以上二十萬元以下罰鍰」。乙市則 制定「道路交通安全管理自治條例」規定，「行經國中、國小及幼兒園之 駕駛人未減速至時速20 公里以下者，得處駕駛人新臺幣三萬元以上十 萬元以下罰鍰，其累犯者並得吊銷其駕駛執照」。試依地方制度法相關規 定，論述甲市及乙市此二項地方立法之正當性與合法性（30 分）

試說明現行法制作業應注意事項中，如要進行法規草擬，準備作業與草 擬作業有那些原則必須遵守？（40 分）

A 市為促進地方治安，希望由A 市政府制定或修改現行法規，對於在A 市境內發現無正當理由在車輛內放置棒球棍者，逕予沒收，並處以新臺 幣3 萬元到15 萬元之罰鍰。此一規劃似有違反目前法制規定之處，請 問應該如何修改？（30 分）

試說明覆議案與一般預算案在立法程序之審議有何不同。（30 分）

請依中央法規標準法「第二章法規之制定」之規定，說明法規內容繁複 或條文較多者，在制定、修正或廢止時，應如何劃分及書寫。（40 分）

請說明中央法規標準法關於從新從優原則之規定內容，並請舉例說明如 何具體適用。（30 分）

依地方制度法之規定，自治規則係由何者訂定？是否均須完成備查程 序？（30 分）

請說明「自治規則」之概念，有無立法定義？依地方制度法規定，何種 層級之何種組織得「訂定自治規則」？針對自治規則「名稱」之使用， 有無法定限制？對於自治規則之訂定，有無監督或審查機制？（40 分）

請依據司法院大法官相關解釋，說明審查「法律案與預算案」之差異？ （30 分）

請舉例說明中央法規標準法規定之法規適用原則。（30 分）

法規命令無效之原因為何？數機關依法應會同訂定之法規命令，單一機 關未會同其他機關逕自發布法規命令時，該法規命令之效力為何？行政 機關在其電子網站公告法規命令，是否已履行發布程序？（35 分）

A 直轄市為落實保護消費者權益，促進消費生活安全，提昇消費生活品 質，經A 市市議會通過A 市消保自治條例。該條例第8 條規定，企業經 營者使用定型化契約者，應符合誠實信用與平等互惠原則，並依中央目 的事業主管機關公告定型化契約應記載或不得記載之事項辦理。企業經 營者與消費者簽訂契約前，應給予消費者合理審閱期間。該條例第43 條第1 項規定，企業經營者違反第8 條至第11 條規定之一，經通知限 期改正而逾期不改正者，處新臺幣2 萬元以上10 萬元以下罰鍰；必要 時，並得公布企業經營者名稱。試評論A 市消保自治條例第8 條及第 43 條第1 項規定之合法性。（35 分）

何謂綜合立法方式（包裹立法）？綜合立法有何優點？我國立法院是否 曾採行此種立法方式？請舉例說明之。（30 分）

立法院行使文件調閱權時，如果想要向檢察署或警察機關調閱現在正在偵查中的個 案相關文件，請問檢察署或警察機關可否拒絕？請依據國會文件調閱權之性質與功 能，申述檢察署或警察機關可否拒絕在憲法與法律上之理由。（35 分）

依據地方制度法之規定，請陳述關於下列四個事項的立法，地方自治團體應採用那 種自治法規進行立法，以及其法效力為何？ 某縣為降低財政困難，擬開徵地方稅 。（9 分）  某直轄市政府為管理市內公園綠地，依據市議會制定之法規授權，制定規定。（7 分） 某鎮 代表會制定內部議事法規。（7 分） 如果某縣議會針對該縣所屬之事業機關組 法規難以執行，請問該縣政府如何進行覆議程序？（12 分）

立法院審議法律案須經三讀通過。 請問二讀程序與三讀程序分別具有什麼功能，以及其 20 分） 並請陳述 10 分）

鑒於近年臺灣大型群聚活動頻繁，時有不幸事件發生，造成民眾死傷慘重。為避免 災害發生並強化緊急應變功能，主管機關擬就此種「大型群聚活動」進行立法管制， 以維護民眾安全與社會秩序。 此一立法應由中央制定「法律」抑或地方制定「自治條例」，較為適切？（15 分） 請嘗試寫出此一法案之「立法總說明」，並包含可能之「應予制定法條」的要點。（20 分）

憲法增修條文第4 條第3 項規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」 請問本條文規定在立法上如係「立法院集會時」或「立法院」（得聽取總統國情報 告），則在條文的解釋及適用上（與現行規定）有何差異？何者應屬達成本條規範 意旨之較佳立法？理由何在？（20 分） 就此總統可否主動表示欲至立法院做國情報告？以及總統若至立法院做國情報 告，但立法委員就報告內容有不明瞭處時應如何處理？請依立法院職權行使法中相 關規定說明之。（15 分）

某市若干區域交通意外事故頻傳，其主要原因為車輛駕駛人不遵守交通規則所致。 市長甲即欲以該市所設置之路口「監視錄影器」的紀錄內容作為舉發交通違規之依 據，並擬就此制定自治條例（或修改既有相關自治條例中的條文）。請問您作為一名 法制人員，會提給市長（長官）如何之法律意見？（30 分）

試說明立法院職權行使法規定，唯有法律案和預算案之決議應經三讀，其他議案都 二讀即可之理由。（25 分）

我國立法院職權行使法第29 條規定：「立法院依憲法第一百零四條或憲法增修條文 第五條第一項、第六條第二項、第七條第二項行使同意權時，…院會以無記名投票 表決，經超過全體立法委員二分之一之同意為通過。」試申論為何有關同意權之行使， 要規定「無記名投票」；又為何是「二分之一之同意」為通過而非其他比例？（25 分）

試申論憲法第23 條規定：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避 免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」 本條之精神，應如何由立法技術來落實？（25 分）

我國立法院各委員會組織法第9 條有關立法院各委員會應公開舉行，試申論此所謂 「公開舉行」是否包含與會人員得自由錄音、錄影？（25 分）

內政部與法務部就地方制度法部分條文之解釋有不同見解。試問遇此情形，內政部如 何作成解釋？行政院扮演的角色如何？可否聲請司法院統一解釋？試述之。（25 分）

地方政府警察機關所訂定之「行政規則」，其法效力如何？其如何經由法制作業提 升該行政規則之法效力？（25 分）

行政院組織改造後，部會組織與業務皆有所調整。內政部社會司部分業務移由衛生 福利部主管；部分尚留在內政部。就法制而言，其主管法律亦須有所變更，但修正 立法程序繁瑣，非短時間內所能完成；在未完成修正立法前，其權宜措施如何規定？ （25 分）

目前地方政府和中央部會皆設有法制單位，但有些地方政府設立法制局或法務局而 以任務編組執行法制作業；有些地方政府則直接設立法規委員會。試問二者在法制 功能運作上有何不同？如就法制作業效能以何者為優？試述之。（25 分）

請分別說明下列組織法制草案的提案與審查程序： 國家安全會議組織法修正案。（9 分） 行政院人事行政總處組織法制定案。（8 分） 國家公園管理處組織準則訂定案。（8 分）

臺北市政府向臺北市議會提出預算案之覆議案。試問： 預算案可否提出部分預算案之覆議案？（8 分） 臺北市議會可否不召開臨時會審議上開覆議案？（8 分） 臺北市議會如維持原決議致市政業務窒礙難行，臺北市政府如何因應？（9 分）

直轄市與縣（市）對於自治條例和自治規則之立法程序有何不同？試舉例說明之。 （25 分）

試比較說明內政部事涉警察法制之修正案與廢止案的法制作業。（25 分）

行政院移請立法院的覆議案與地方行政機關移請地方立法機關的覆議案，現行法規 作何不同的規定？請加以比較說明。（25 分）

立法院常設委員會審查法律案的程序，大抵分為幾個階段？另審查委員會有時因某 種考量，而將該法律案擱置而不予審查，就立法實務以觀，可採何種機制阻止審查 會從中掣肘？請分別加以說明。（25 分）

為了保護既得權利及避免社會發生急激的變化等目的，在我國制定法規的立法技術 上，往往運用過渡條款。請簡述過渡條款的意涵，並舉實例以對。（25 分）

起草法案時，對於法律用詞用語應注意那些原則？又在何種情形下，得使用「聲請」 或「申請」的用字、「制定」或「訂定」或「製定」的用語。請分別加以說明。 （25 分）

法條用詞的定義，現行法規有集中於一條，亦有散見於各條；而集中於一條者，大 抵規定於首部。就法制作業以觀，該用詞定義所表現的基本句式有那幾種？併請舉 例加以說明。（25 分）

立法院常設委員會於法案審查完畢後，須議決該法案是否交付黨團協商。請依立 法院職權行使法相關規定，說明不須交付黨團協商法案提報院會後的處理程序。 （25 分）

何謂自治法規？中央主管機關如何對其行使立法監督權？請依地方制度法相關規定 加以說明。（25 分）

請依中央法規標準法第10 條的規定，說明法規修正的方式。另其中新增條文冠以 「前條之一」、「前條之二」的「前條」意涵為何？試舉實例加以說明。（25 分）

何謂復議？復議提出後與表決後的效力有何不同？請分別加以說明。（25 分）

何謂法規命令？法規命令之訂定須符合那些要件？請依行政程序法相關規定加以說 明。（25 分）

直轄市法規經直轄市議會議決後，視其是否定有罰則而分別報經行政院核定或中央 各該主管機關轉請行政院備查。何謂自治條例？何謂核定？何謂備查？請依地方制 度法相關規定加以說明。（25 分）

法條分款方式有那幾種？請分別加以說明。（25 分）