嘉義簡易庭(含朴子)105年度嘉國簡字第2號

臺灣嘉義地方法院民事裁定　　　　　105年度嘉國簡字第2號

原告

黃宏成台灣阿成世界偉人財神總統

被告

中華民國

法定代理人

蔡英文

被告

行政院

法定代理人

林全

被告

內政部

法定代理人

葉俊榮

被告

中央選舉委員會

法定代理人

劉義周

被告

嘉義市選舉委員會

法定代理人

林建宏

被告

嘉義縣選舉委員會

法定代理人

吳容輝

上列當事人間請求國家賠償事件，本院判決如下：

主文

理由

一、原告起訴主張：其係2014年（即民國103 年）嘉義縣縣長，及2016年（即民國105 年）嘉義市立法委員候選人，其因參選兩次繳交之保證金新台幣（以下同）各20萬元詎竟分別遭嘉義縣、市選舉委員會無理沒收，基於行政一體，乃依民法第184 條、第179 條規定，起訴請求被告機關連帶賠償原告20萬元、訴訟費用由被告機關負擔等語。

二、按，國家賠償法第2 條第2 項、第9 條第1 項規定，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任；依第2 條第2 項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。又公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，除其他法律有特別規定外，祇能依據國家賠償法之規定向國家請求賠償，要不能依民法第184 條、第179 條侵權行為、不當得利之規定向國家請求賠償。準此，本件原告依民法第179 條、第184 條為請求即有不當，仍應適用國家賠償法。原告復以行政一體為由，主張被告中華民國、行政院、內政部、中央選舉委員會應與被告嘉義縣、市選舉委員會連帶負責，於法有違，此部起訴，即應駁回。

二、復按，依國家賠償法請求損害賠償，應先以書面向賠償義務機關請求之（國家賠償法第10條第1 項）。又賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴（國家賠償法第11條第1 項）。損害賠償之訴，除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定（國家賠償法第12條）。又損害賠償之請求，應以書面載明左列各款事項，由請求權人或代理人簽名或蓋章，提出於賠償義務機關。一、請求權人之姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。請求權人為法人或其他團體者，其名稱、主事務所或主營業所及代表人之姓名、性別、住所或居所。二、有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。三、請求賠償之事實、理由及證據。四、請求損害賠償之金額或回復原狀之內容。五、賠償義務機關。六、年、月、日。損害賠償之請求，不合前項所定程式者，賠償義務機關應即通知請求權人或其代理人於相當期間內補正（國家賠償法施行細則第17條）。次按原告之訴，起訴不合程式或不備其他要件者，法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正，民事訴訟法第249 條第1 項第6 款、同項但書分有明定。又依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書面向義務機關請求，並於起訴時提出該機關逾期不協議、協議不成立或拒絕賠償之證明文件，此為訴權存在必備之要件，屬法院應依職權調查之事項（最高法院85年度台上字第2552號民事裁判）。是國家賠償事件，原告若於起訴前，未以書面向被告機關請求賠償者，即應依民事訴訟法第249 條第1 項第6 款規定，以其起訴不備其他要件，裁定駁回其訴。

三、經查，原告提起本件國家賠償，經本院依職權函詢嘉義縣、市選舉委員會，據其回函：原告未曾就其等沒收保證金之決定以書面請求賠償等語（參見嘉義縣選舉委員會105 年7 月20日嘉縣選四字第0000000000號函、嘉義市選舉委員會105年7 月18日嘉市選四字第0000000000號函）。足證原告起訴前並未以書面向被告機關請求賠償，參之上述說明，應認原告之起訴不備其他要件，爰依民事訴訟法第249 條第1 項第6 款規定，裁定駁回。

四、依民事訴訟法第249條第1項第6款、第95條、第78條裁定如主文。

臺灣嘉義地方法院嘉義簡易庭