高雄高等行政法院 高等庭(含改制前高雄高等行政法院)九十三年度訴更字第三○號

      附表二。
（四）被告主張本件並無平均地權條例施行細則第六條之適用，洵屬誤會：
　　⑴本件被告於八十五年期所公告之土地現值（即更正前之公告土地現值）並無違
　　　法：
　　①查被告八十五年之公告土地現值，均由被告依相關規定辦理，且依法定程序予
      以公告，有卷可查。依行政處分之公定力，其自為適法之行政處分。且查被告
      於八十七年九月二十三日本件訴願答辯書中陳稱「本案訴願人所有西螺段六五
      六之一（按應為五六五之一之誤）地號土地係屬一三八區段，該土地因地形、
      地勢、交通、位置與毗鄰之非公共設施保留地相當，故本另劃分區段而仍以一
      三八區段地價為其地價，其八十五年期公告土地現值按照上開規定依所佔區段
      地價比例計算為每平方公尺二二、八００元，並無錯誤」。
    ②然原告提起本件行政救濟至行政訴訟，從未指摘被告八十五年所公告之土地現
      值有違法之處，孰料竟於本次答辯補充理由續狀中反自承該年度公告現值程序
      並非適法，並謂本件並無平均地權條例施行細則第六條規定之適用，其說辭前
      後矛盾。
    ⑵平均地權條例第十條係徵收補償費計算之規定，被告僅空言自承違法，實屬荒
      謬。按平均地權條例第十條之規定乃係行政機關徵收土地時，應如何計算補償
      費之方式，惟查被告卻空言自承本件系爭土地未更正前之公告土地現值，既已
      違反平均地權條例第十條規定云云。而未指明未更正前之公告土地現值，究如
      何違反平均地權條例第十條計算補償費之規定，實不知所云為何。
    ⑶且按「又行政機關撤銷所為行政處分，以該行政處分違法為必備條件。原所定
      地價區區地價，除於每年編制土地現值公告時調整公告外，非原劃定估
      計經過有瑕疵違法致生錯誤者，不得任意變更，以保土地所有權人之權益」「
      且縱令確有被上訴人（即被告）所指原劃定範圍過大，而土地利用之情形差異
      極大，致地價差異顯著，有重新調整估定公告現值必要之情形，亦屬原劃定不
      當，而非違法，應自重新劃定後始生效力」，最高行政法院本件發回更審判決
      理由中亦有敘明。八十五年被告公告土地現值並無違法之情事，誠如同前開最
      高行政法院發回意旨，縱有調整必要，亦僅屬原劃定不當，而非違法，應自劃
      定後始生效力；被告所述其程序違法，而另行更正並增加地價區區地價
      ，且認並無平均地權條例施行細則第六條之適用，並有溯及既往之效力，殊屬
      誤會。
（五）另按平均地權條例第十條規定關於徵收土地補償款之計算方式，係以被徵收土
      地之公告土地現值為計算基礎，而非以該被徵收土地所屬區段地價為計算基礎
      ，亦即不論被徵收土地位於何種區段，如該被徵收土地係屬非公共設施保留地
      ，依該條前段規定，以該被徵收土地徵收當期公告土地現值補償；如該被徵收
      土地係屬都市計畫區域內之公共設施保留地，則依該條後段規定，應按毗鄰非
      公共設施保留地之平均公告土地現值補償，並無直接以區段地價以為計算補償
      費之規定。且查系爭土地係位於一三八及一四八區段內之公共設施保留地，為
      雙方所不爭，而依平均地權條例第十條規定，在都市計畫區域內之公共設施保
      留地之徵收，應按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值補償，為法所明
      文。故被告自創以區段地價計算補償金額之方法，於法無據。
二、被告主張之理由：
（一）按「本條例實施地區內之土地，政府於依法徵收時，應按照徵收當期之公告土
      地現值，補償其地價。在都市計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設
      施保留地之平均公告土地現值，補償其地價，其地上建築改良物，應參照重建
      價格補償。」「本條例第十條所稱毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值
      ，以毗鄰各非公共設施保留地土地現值之平均數為準，並於每年編製土地現值
      時，依第六十三條規定計算之。」「直轄市或縣（市）政府依本條例第四十六
      條查估土地現值時，對都市計畫公共設施保留地之地價，應依左列規定辦理：
      一‧‧‧五、前四款以外之保留地，以毗鄰非保留地之區段地價平均計算。」
      為平均地權條例第十條、同條例施行細則第七條第一項及第六十三條第一項第
      五款所明定。次按「案經本部邀集省市政府地政處會商結論以：‧‧‧公共設
      施保留地之地價計算方法，同條例細則第六十三條業有明文規定，依該條文第
      一項各款之規定，公共設施保留地之地價係以毗鄰非保留地之『區段地價』平
      均計算。」經內政部八十六年十二月十二日台（八六）內地字第八六八六六三
      八號函釋有案。又改制前行政法院八十一年度判字第五六三號判決及八十二年
      度判字第一一０二號判決均係闡明平均地權條例第十條之意旨，本件係依該條
      例所為之處分，被告辦理西螺地政事務所辦公廳舍用地西螺段五六五之一、五
      六五之二、五七０之七及五五二之三地號等土地，為都市計畫內之「機關用地
      」，依照上開法條規定，將其單獨劃分為「二七六」區段，並以該毗鄰非公共
      設施保留地之區段地價平均計算其區段地價為二萬二千七百五十元，並非無據
      。
（二）依據行為時地價調查估計規則第二十一條第一項第一款規定「劃分地價區段時
      ，依左列規定辦理：一、由承辦員攜帶地籍藍圖、地價分布圖及地價區段勘查
      表實地勘查，斟酌地價之差異、當地土地使用管制、交通運輸、自然條件、土
      地改良、公共建設、特殊設施、工商活動、房現況、土地利用現況、發展趨勢
      及其他影響地價因素，於地籍藍圖上，將地價相近、地段相連、情況相同或相
      近之土地劃為同一區段。‧‧‧」本件未更正前之一三八區段，原劃定範圍過
      大，而土地利用情形差異極大，除台汽客運（一三八區段）及西螺地政事務所
      部分用地面臨路線價區段外，其裡地（二七七、二七八區段）公共設施道路用
      地並未開闢，僅有狹小私設巷道通行，且草木叢生，其地價有顯著之差異，故
      若將此三區段歸屬為同一區段並不合理，且違反行為時地價調查估計規則第二
      十一條第一項第一款規定。
（三）第按地價調查估計規則第二十二條第一項第三款規定：「估計區段地價時，應
      依左列規定辦理：‧‧‧三、無買賣實例及收益實例之區段，應於鄰近或適當
      地區選取兩個以上使用分區或編定用地相同，且已依前二款估計出區區，作為基準地價區段，按影響地價區域因素評價基準表及影響地價區域因
      素評價基準明細表進行區域因素修正，調整得出目標地價區區地價，並
      按區區地價估價報告表。」及平均地權條例第十條及同條例施行細則
      第六十三條第一項第五款規定，本件區段地價更正，確依上開規定辦理並經提
      交雲林縣地價及標準地價評議委員會評議，評議結果一三八區段地價為每平方
      公尺一萬六千元，二七六區段地價每平方公尺二萬二千七百五十元，二七七區
      段地價為每平方公尺一萬四千元，二七八區段地價為每平方公尺一萬一千元，
      並報准前台灣省政府地政處同意備查在案。
（四）又按地價查估係一專門技術，非經專業訓練，無法從事此查估工作。雲林縣區
      段地價之訂定均係地價調查人員依據地價調查估計規則有關規定訂定，併依平
      均地權條例第十條規定，本件系爭土地係屬都市計畫內公共設施保留地，屬於
      「二七六」區區地價由毗鄰非公共設施保留地區段：「一三八區段（
      每平方公尺一萬六千元）」「二七七區段（每平方公尺一萬四千元）」「二七
      八區段（每平方公尺一萬一千元）」「一四八區段（每平方公尺五萬元）」等
      四區區地價（每平方公尺二萬二千七百五十元）為其區段地價。系
      爭土地為跨區段土地（二七六區段佔五分之四，一四八區段佔五分之一），其
      宗地地價為二七六區段地價與一四八區段地價乘以該筆土地佔上述二區段比例
      及該筆土地面積後，所得數據，方為該筆宗地地價。原告等對於地價查估無所
      知悉，卻以本件之系爭標的為「徵收之補償費」，而非在於「公告地價」之評
      價為何云云等語抗辯，並查平均地權條例第十四條：「規定地價後，每三年重
      新規定地價一次。但必要時得延長之。重新規定地價者，亦同。」此為「公告
      地價」之明定，係每三年重新規定一次，作為課徵地價稅之依據（土地稅法第
      十五條）；又「徵收之補償費」按土地徵收條例第三十條規定：「被徵收之土
      地，應按照徵收當期之公告土地現值，補償其地價。在都巿計畫區內之公共設
      施保留地，應按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值，補償其地價。」
      本件依前開所得之數據，方為該筆宗地地價，即該筆宗地之公告現值，以公告
      現值乘以該筆土地被徵收之面積，即為該筆土地之徵收補償費，故被告所為處
      分，並無違誤。
（五）原一三八區段劃分為一三八、二七六、二七七、二七八區區間之土地
      使用情況互有差異，其區段地價自有高低之別，且其區段地價之平均值為一萬
      五千九百三十八元，與原區段地價一萬六千元相近，故原一三八區段增劃分二
      七六、二七七、二七八等三區段並無不妥之處。
（六）另按「公告土地現值因錯誤經辦理更正，溯及原公告日期生效。」業經內政部
      八十二年六月十日台（八二）內地字第八二○七二四一號函明確解釋，蓋對於
      因徵收補償費之發放，依平均地權條例第十條規定，係按照徵收當期之公告土
      地現值補償其地價，若發放後發現公告土地現值錯誤，辦理公告更正，其公告
      若未溯及原公告日期生效，則期間因公告現值錯誤，地價補償差額是否得以發
      放，涉及民眾權益。行政程序法第一百十八條規定：「違法行政處分經撤銷後
      ，溯及既往失其效力。但為維護公益或避免受益人財產上之損失，為撤銷之機
      關得另定失其效力之日期」。本件西螺地政事務所辦公廳舍徵收用地，西螺段
      五六五之一、五六五之二、五七○之七、五五二之三地號等四筆土地，為都市
      計畫內之「機關用地」，因違反平均地權條例第十條規定行事，經台灣省政府
      八十八年二月六日八八府訴三字第一四四七三四號訴願決定書「撤銷原處分，
      由原處分機關另為處分」，西螺地政事務所遵循訴願決定意旨將本件系爭公共
      設施保留地依平均地權條例第十條規定單獨劃分為二七六區段，並經實地勘查
      後依行為時地價調查估計規則第二十一條規定劃分地價區段，分別為一三八區
      段（台汽客運）、二七七區段、二七八區段（裡地）。本件地價區段劃分並於
      八十八年五月二十九日依八十三年四月二十三日內政部台（八三）內地字第八
      三七四六六號函頒之「辦理更正公告地價，公告土地現值作業注意事項」第三
      點規定提交雲林縣地價及標準地價評議委員會評定，評議結果一三八區段（台
      汽客運）每平方公尺一六、○○○元，二七七區段每平方公尺為一四、○○○
      元，二七八區段每平方公尺一一、○○○元，系爭二七六區段（公共設施保留
      地區段）經毗鄰非保留地區段地價平均計算後，每平方公尺為二二、七五○元
      ，區段地價較更正前為調升。揆諸前揭法規及內政部釋示，本件提更正評議後
      之公告土地現值其生效日期追溯至原公告日期，故應為自始有效，爰本件並無
      平均地權條例施行細則第六條之適用。
（七）另本件系爭土地係屬二七六區段，為公共設保留地區段（依平均地權條例第十
      條規定，單獨劃分），按平均地權條例施行細則第七條第一項規定，二七六區區地價計算式為【二七七區段（每平方公尺一四、０００元）＋一三八
      區段（每平方公尺一六、０００元）＋二七八區（每平方公尺一一、０００元
      ）＋一四八區段（每平方公尺五０、０００元）】÷四＝每平方公尺二二、七
      五０元。則原告以毗鄰非公共設施保留地之宗地地價計算，而非依平均地權條
      例第十條、同條例施行細則第七條第一項及第六十三條第一項第五款規定之區
      段地價計算，乃原告誤解法令。又依平均地權條例施行細則第六條前段所稱徵
      收當期之公告土地現值雖係指徵收公告期滿第十五日當時之公告土地現值而言
      ，然係為適法之正常行政程序下所計算出之公告土地現值而言，本件系爭土地
      未更正前之公告土地現值既已違反平均地權條例第十條之規定，其適用之法令
      應為內政部函頒之辦理更正公告地價公告現值作業注意事項及八十二年六月十
      日台八二內地字第八二０七二四一號函解釋之「公告土地現值因錯誤經辦理更
      正，溯及原公告日期生效」，爰本件無平均地權條例施行細則第六條前段之適
      用，又本件更正前系爭土地公告土地現值每平方公尺一六、０００元（一三八
      區段為住宅區），更正後每平方公尺二二、七五０元，亦與平均地權條例施行
      細則第六條但書不符，故本件無平均地權條例施行細則第六條之適用。本件系
      爭土地於更正前係屬一三八區段，而一三八區段為住宅區區段，若為徵收則徵
      收補償地價應為每平方公尺一六、０００元加四成計算而非原告所述之一三七
      區段＋一三九區段＋一四八區段＋一三一區區地價之平均，因一三八
      區段更正前，均非公共設施保留地區段。
（八）關於最高行政法院九十三年度判字第五四七號判決就本件之疑義論述，茲分析
      解釋如次：
    ⑴本件因違反平均地權條例第十條規定（即未將公共設施保留地單獨劃分區段）
      ，經台灣省政府訴願委員會撤銷原處分，被告依內政部台八三內地字第八三七
      四九六六號函規定，將本件提交雲林縣地價及標準地價評議委員會重新評定，
      評議更正後，本件系爭公共設施保留地區段地價由每平方公尺一六、０００元
      調升為每平方公尺二二、七五０元，系爭土地宗地地價亦由每平方公尺二二、
      八００元調升為每平方公尺二八、二００元，故被告並未任意變更地價區段，
      係依平均地權條例第十條暨行政程序法第四條規定行事。
    ⑵本件系爭土地評議更正前屬一三八區段，為住宅區區段，並非公共設施保留地
      區區地價之計算並不適用平均地權條例第十條規定。本件評議更正若
      為徵收，則徵收補償地價應為每平方公尺一六、０００元加四成計算，此為依
      行為時地價調查估計規則第十八條暨土地徵收條例第三十條規定行事。且依內
      政部八十二年六月十日台八二內地字第八二０七二四一號函釋意旨，公告土地
      現值因錯誤經辦理更正，溯及原公告日期生效，故本件更正後之區段地價應為
      自始有效。本件評議更正後之區段地價較更正前為高，依行政程序法第九條規
      定，行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意。故
      被告辦理系爭土地區段地價評議更正，確係依法行事。
　　理  由
壹、程序部分：
　　原告起訴後，被告雲林縣政府之原任代表人丑○○縣長，因故改由張清良代理，
    經被告於本院行言詞辯論時當庭聲明由張清良代理縣長承受本件訴訟，並經記明
    於筆錄，核無不合，合先敘明。
貳、實體部分：
一、按「本條例實施地區內之土地，政府於依法徵收時，應按照徵收當期之公告土地
    現值，補償其地價。在都市計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設施保
    留地之平均公告土地現值，補償其地價，其地上建築改良物，應參照重建價格補
    償。」「本條例第十條所稱毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值，以毗鄰
    各非公共設施保留地土地現值之平均數為準，並於每年編製土地現值時，依第六
    十三條規定計算之。」「直轄市或縣（市）政府依本條例第四十六條查估土地現
    值時，對都市計畫公共設施保留地之地價，應依左列規定辦理：一、保留地處於
    繁榮街道路線價區段○○○路線價按其臨街深度指數計算。但處於非繁榮街道兩
    旁適當範圍內劃設之一般路線價區段○○○路線價為其地價。‧‧‧五、前四款
    以外之保留地，以毗鄰非保留地之區段地價平均計算。」為平均地權條例第十條
    、同條例施行細則第七條第一項及第六十三條第一項第一款、第五款所明定。
二、本件被告為辦理雲林縣西螺地政事務所辦公廳舍暨地籍資料庫工程，向台灣省政
    府請求徵收原告共有之雲林縣西螺鎮○○段五六五之一、五六五之二、五七０之
    七及五五二之三地號等土地，經台灣省政府以八十六年五月六日八六府地二第一
    五四四七一號函核准後，被告乃以八十六年五月十日八六府地權字第八六○七一
    ○○二○六號函予以公告並核定徵收補償費；嗣原告以徵收補償地價偏低蒙受損
    失為由，對補償費之核定處分依法提起訴願。經台灣省政府以八十八年二月六日
    八八府訴三字第一四四七三四號訴願決定書，認被告未按平均地權條例第十條及
    同條例施行細則第六十三條規定行事為由，將原處分撤銷，著由原處分機關另為
    處分。茲經被告命所轄西螺地政事務所重新詳加檢討後，將本件公共設施保留地
    依照上開規定單獨劃分地價區段（二七六區段），其毗鄰土地（原一三八區段）
    依照土地實際現況增劃為三個地價區段（一三八、二七七、二七八區段）後，由
    被告於八十八年五月二十九日提案更正上開區段地價，經交雲林縣地價及標準地
    價評議委員會評議通過，並報經前台灣省政府地政處以八十八年六月二十五日八
    八地二字第三一三九七號函同意備查。故被告乃重新以更正後之區段地價，作為
    系爭五六五之一地號土地所毗鄰非公共設施保留地之一三八區段、一四八區段、
    二七七區段及二七八區區地價，並據以核算系爭土地之徵收補償地價金額
    為每平方公尺二萬八千二百元（尚未加計獎勵金）等情，已經兩造分別陳述在卷
    ，並有上開訴願決定書、處分書、差額地價工程補償費清冊影本、被告八十八年
    七月二十二日八八府地價字第八八○七一○三○九二號更正西螺鎮○○段五六五
    之一地號等土地八十五年公告現值公告函、更正前後地籍圖等附原處分卷可稽，
    自堪認定。
三、原告提起本件訴訟，無非以被告以系爭土地所毗鄰非公共設施保留地之區段地價
    而非宗地之公告現值計算系爭土地之補償費金額，與平均地權條例第十條規定有
    違，且被告依徵收公告後始更正之地價核算補償地價，亦有違平均地權條例施行
    細則第六條前段規定云云，資為爭執。經查：
（一）按平均地權條例第十五條規定：「直轄市或縣（市）主管機關辦理規定地價或
      重新規定地價之程序如左：一、分區調查最近一年之土地買賣價格或收益價格
      。二、依據調查結果，劃分地價區區地價後，提交地價評議委員會
      評議。三、計算宗地單位地價。四、公告及申報地價，其期限為三十日。五、
      編造地價冊及總歸戶冊。」由前開法條規定可知，平均地權條例規定地價之程
      序，各宗地單位地價之計算，皆須於劃分地價區區地價後，再按各
      宗地所坐落區段之地價分別予以核算，始為各筆宗地之地價；另行為時地價調
      查估計規則第二十三條則規定：「宗地單位地價之計算方法如左：一、屬於繁
      榮街道路線價區段之土地，依區段地○○○路線價）按其臨街深度，乘以深度
      指數計算之。二、其他地價區段之土地，以區段地價作為宗地單位地價。三、
      跨越兩個以上地價區段之土地，分別按各該區段之面積乘以各該區段地價之積
      之和，除以宗地面積作為宗地單位地價。前項第一款繁榮街道路線價區段○地
      ○街角地或其他特殊地形之臨街地，計算宗地單位地價時，應參酌旁街地價情
      形加算之。」次按地價調查估計規則係依據土地法施行法第四十條及平均地權
      條例有關規定之授權所訂立之法規命令（地價調查估計規則第一條參照），而
      此條規定之內容係針對宗地地價如何計算之技術性事項所為之規定，核其規定
      內容與平均地權條例第十五條規定意旨相符，計算方法亦慮及各種土地坐落情
      形之不同利益，而符合公平原則，此法規命令既未有任何逾越權限或違背法律
      之情況，爰予援用；基此，凡欲計算各宗地之單位地價，即應以平均地權條例
      第十五條及行為時地價調查估計規則第二十三條規定為依據，不應另創計算方
      法，以維持地價衡量之穩定性及公平性。又依行為時地價調查估計規則第二十
      二條第一項規定，區段地價應依買賣實例、收益實例或已核定區段地價之鄰近
      或適當地區區地價核定之，而經編定為公共設施保留地之土地，若有買賣
      ，其價格多較非編定為公告設施保留地土地之地價為低，故為衡平受規劃為公
      共設施保留地之土地所有權人之利益，不使其因土地被編定為公共設施保留地
      致被評定較其周遭土地為低之地價，故平均地權條例第十條後段乃規定以其鄰
      接之非公共設施保留地土地之地價為基準計算該保留地之徵收地價，以與該土
      地若未被編定為公共設施保留地之價值相當。故此補償地價之衡量乃在表現該
      土地未被編定為公共設施保留地之應有價值，而非完全以偏袒土地所有權人之
      方式加以核定，致損及土地徵收與市場交易之公平性及允當性，而違公平正義
      。又地價區段之劃分，應斟酌地價之差異、當地土地使用管制、交通運輸、自
      然條件、土地改良、公共建設、特殊設施、工商活動、房屋建築現況、土地利
      用現況、發展趨勢及其他影響地價因素，此觀行為時地價調查估計規則第二十
      一條第一項第一款規定自明，故以地價區段為基準所評定之區段地價，實質上
      方能整體地表現公共設施保留地周遭非公共設施保留地之土地價值的差異性，
      進而始能真實的核算出公共設施保留地若未被編定為公共設施保留地之應有價
      值；足見以毗鄰非公共設施保留地之宗地地價作為計算被徵收之公共設施保留
      地之地價，實有違平均地權條例第十條後段之立法意旨。
（二）又按「直轄市或縣對於轄區內土地，應經常調查其地價動態，繪製地價區段圖
      並估計區段地價後，提經地價評議委員會評定，據以編製土地現值表，於每年
      七月一日公告，‧‧‧；並作為主管機關審核土地移轉現值及補償徵收土地地
      價之依據。」為平均地權條例第四十六條所明定，故區段地價乃計算土地現值
      之基準，一般情況下區段地價即等同於各宗地之公告土地現值（宗地未跨區段
      者），而毗鄰非公共設施保留地若有跨區段情形，則須將全部相關毗鄰區區地價綜合平均計算結果，故實質上各該毗鄰宗地不論是否跨區段，其所欲
      顯現之毗鄰土地地價，即已含括其中，是平均地權條例第十條後段所稱「毗鄰
      非公共設施保留地之平均公告土地現值」，當以地價區段為單位，而以毗鄰「
      非公共設施保留地」之地價區段之土地現值之平均值計算「公共設施保留地」
      之補償地價，始符合該條之立法意旨。內政部八十六年十二月十二日台（八六
      ）內地字第八六八六六三八號函謂：「查平均地權條例第十條規定：『本條例
      實施地區內之土地，政府於依法徵收時，應按照徵收當期之公告土地現值，補
      償其地價。在都市計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設施保留地之
      平均公告土地現值，補償其地價，其地上建築改良物，應參照重建價格補償。
      』，又同條例施行細則第七條第一項規定：『本條例第十條所稱毗鄰非公共設
      施保留地之平均公共土地現值，以毗鄰各非公共設施保留地土地現值之平均數
      為準，並於每年編制土地現值時，依第六十三條規定計算之。』，因此，公共
      設施保留地之地價計算方法，同條例施行細則第六十三條業有明文規定，依該
      條文第一項各款之規定，公共設施保留地之地價係以毗鄰非保留地之『區段地
      價』平均計算。」之釋示，亦同此見解，爰予援用。故原告主張平均地權條例
      第十條後段規定之毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值，係指毗鄰之「
      非公共設施保留地」之各宗地之當期土地公告現值之平均值云云，並無足採。
（三）另按「劃分地價區段時，依左列規定辦理：一、由承辦員攜帶地籍藍圖、地價
      分布圖及地價區段勘查表實地勘查，斟酌地價之差異、當地土地使用管制、交
      通運輸、自然條件、土地改良、公共建設、特殊設施、工商活動、房屋建築現
      況、土地利用現況、發展趨勢及其他影響地價因素，於地籍藍圖上，將地價相
      近、地段相連、情況相同或相近之土地劃為同一區段。‧‧‧」「估計區段地
      價時，應依左列規定辦理：三、無買賣實例及收益實例之區段，應於鄰近或適
      當地區選取兩個以上使用分區或編定用地相同，且已依前二款估計出區區，作為基準地價區段，按影響地價區域因素評價基準表及影響地價區域
      因素評價基準明細表進行區域因素修正，調整得出目標地價區區地價，
      並按區區地價估價報告表。」「公告地價或土地現值公告後，如發現
      有左列情形之一時，應由直轄市或縣（市）政府重行提經地價評議委員會評議
      通過後公告更正：⑴地價區段範圍劃分錯誤。⑵區段地價計算錯誤。」分別為
      行為時地價調查估計規則第二十一條第一項第一款、第二十二條第一項第三款
      及內政部八十三年四月二十三日台內地字第八三七四九六六號函頒「辦理更
      正公告地價、公告土地現值作業注意事項」第三點所明定。是公告地價或土地
      現值公告後，如有上開情形，直轄市或縣（市）政府即應重行提經地價評議委
      員會評議通過後予以公告更正。且自「辦理更正公告地價、公告土地現值作業
      注意事項」以觀，公告地價或公告土地現值錯誤或遺漏之更正事宜，不以土地
      所有權人提出申請為要件，該管直轄市或縣（市）政府如發現確有錯誤或遺漏
      之情形，應本於職權依規定辦理。此亦經內政部八十九年八月二十八日台（八
      九）內地字第八九一二一○一號函釋在案。
（四）第查前開平均地權條例第十條後段規定「在都市計畫區內之公共設施保留地，
      應按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值，補償其地價，其地上建築改
      良物，應參照重建價格補償。」此條文於七十五年六月二十九日修正公布施行
      迄今，考其都市計畫區內之公共設施保留地應按毗鄰非公共設施保留地之平均
      公告土地現值補償地價之規定立法意旨，在鑑於都市計畫區域內之公共設施保
      留地公告現值往往偏低，為維土地所有權人權益，避免因此蒙受損失而定。（
      參見立法院公報第七十五卷第四十五期院會紀錄）。是依平均地權條例第十條
      後段規定立法目的，則都市計畫區內之公共設施保留地應單獨劃分地價區段，
      始有發生該地價區段地價會較其周遭非編定為公共設施保留地土地之地價為低
      之情形，因若未單獨劃分地價區區地價既已和其同區段內其他非編
      定為公共設施保留地並無不同，竟因平均地權條例第十條後段之規定於計算其
      徵收地價時須以該區段毗鄰之非公共設施保留地之平均公告土地現值計算，惟
      同區段之其他非編定為公共設施保留地卻仍須依平均地權條例第十條前段即按
      照徵收當期該區段之公告土地現值，補償其地價，將可能發生因該區段所毗鄰
      之非公共設施保留地之平均公告土地現值較該區段之公告土地現值為高，致該
      未單獨劃分區段之公共設施保留地之徵收地價反而高於其同區段未編定為公共
      設施保留地之徵收地價之不合理情形，亦有違前開平均地權條例第十條後段之
      立法目的僅在使公共設施保留地之地價不致低於其毗鄰之非公共設施保留地，
      而非使其反可因此規定獲致較其毗鄰非公共設施保留地地價為高之不合理利益
      ；另參九十二年三月十四日修正之地價調查估計規則第十八條第四項前段規定
      ：「公共設施保留地應單獨劃分地價區段。」此條項之修正，並非由於平均地
      權條例第十條嗣後有修正而生，益證該條項之修正係將前開平均地權條例第十
      條後段之立法意旨予以明確之規範，以免生適用上之疑義，是以公共設施保留
      地原則上若未單獨劃分地價區段而依平均地權條例第十條後段規定核算其徵收
      地價，即屬於法有違，先予敘明。
（五）再查本件系爭土地為西螺地政事務所辦公廳舍工程用地，屬都市計畫內之「機
      關用地」，為公共設施保留地，乃兩造所不爭，依前開說明，本應單獨劃分區
      段，訂定其區段公告土地現值，資為徵收時依平均地權條例第十條後段規定核
      算其徵收地價。惟系爭土地於被告辦理更正公告土地現值前，係經劃歸一三八
      區區為住宅區區段，亦為兩造所不爭，且有西螺鎮公所第一次通盤檢
      討之都市計畫地籍參考圖縮影及更正前地籍圖附卷更正前地籍圖可按；顯未依
      平均地權條例第十條規定之立法意旨將之單獨劃分為公共設施保留地區段。是
      被告前以系爭土地屬住宅區區段，未以平均地權條例第十條後段規定「在都市
      計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值
      ，補償其地價，其地上建築改良物，應參照重建價格補償。」核算補償地價，
      即屬於法有違，此亦經台灣省政府八十八年二月六日八八府訴三字第一四四七
      三四號訴願決定書以被告違反平均地權條例第十條規定「撤銷原處分，由原處
      分機關另為處分」在案。俟被告依前開台灣省政府八八府訴三字第一四四七三
      四號訴願決定書意旨，重新調查後，發現更正前之一三八區段，有右開說明之
      未將區段內之公共設施保留地單獨劃分區段及原劃定範圍過大、範圍內土地利
      用情形差異極大等未依規定劃分地價區區地價計算錯誤情形，乃以公告
      土地現值經查明有誤為由，依規定主動提交地價評議委員會辦理公告更正，該
      錯誤之公告土地現值並依內政部頒「辦理更正公告地價、公告土地現值注意事
      項」第三點規定於八十八年五月二十九日重行提經雲林縣地價及標準地價評議
      委員會八十八年度第二次會議通過准予更正，並報經前台灣省政府地政處同意
      備查，並於八十八年十月十八日據以重新更正公告八十五年期公告土地現值；
      評議結果乃將更正前之一三八區段再劃分為一三八區段、二七六區段、二七七
      區段及二七八區段，並將更正前一三八區段每平方公尺一萬六千元之區段地價
      ，更正為一三八區段每平方公尺一萬六千元、二七七區段每平方公尺一萬四千
      元、二七八區段每平方公尺一萬一千元、及二七六區段每平方公尺二萬二千七
      百五十元各情，有更正前後之地籍圖可按；其中一三八區區地價更正前
      後並未變動，另二七六區區地價係按毗鄰非公共設施保留地之區段地價
      平均計算而得，至於二七七區段則由每平方公尺一萬六千元更正為一萬四千元
      、二七八區段則由每平方公尺一萬六千元更正為一萬一千元，而此更正後之區
      段地價乃地價查估人員依據上述行為時地價調查估計規則第二十一條第一項第
      一款、第二十二條第一項第三款規定，依據該區段之買賣實例或鄰近區段○區
      段地價為之，並送請雲林縣地價暨標準地價評議委員會評定等情，有地價區段
      勘查表、區段地價估價報告表、影響地價區域因素分析明細表、買賣實例調查
      估價表及雲林縣八十八年度第二次地價暨標準地價評議委員會評議會議紀錄（
      均影本）附卷可稽。
（六）又按「公告土地現值因錯誤經辦理更正，溯及原公告日期生效。」亦據內政部
      八十二年六月十日台（八二）內地字第八二○七二四一號函釋可按；土地現值
      係適用於其規定之年度，故更正後之土地現值，自應溯自規定年度適用，否則
      其更正即失其效用，是以內政部前開函釋規定，應無不當。故上述區區
      地價，被告既係依據行為時地價調查估計規則第二十一條第一項第一款、第二
      十二條第一項第三款規定辦理，且地價暨標準地價評議委員會性質上係一獨立
      行使職權之委員會，其決定應認其係本於專業、獨立判斷之結果，而具判斷餘
      地，本院當予以尊重；故被告依更正後系爭土地之毗鄰非公共設施保留地區區地價，溯及核算系爭土地之補償地價，即無違誤。
（七）又按「本條例第十條所稱徵收當期之公告土地現值，係指徵收公告期滿第十五
      日當時之公告土地現值而言。但徵收公告後，土地現值依本條例第四十六條規
      定評定降低者，仍按徵收公告時之土地現值補償。」平均地權條例施行細則第
      六條定有明文。系爭土地坐落二七六區段部分被告係按毗鄰非公共設施保留地
      區段之「一三八區段（每平方公尺一萬六千元）」「二七七區段（每平方公尺
      一萬四千元）」「二七八區段（每平方公尺一萬一千元）」「一四八區段（每
      平方公尺五萬元）」等四區區地價之平均數，即每平方公尺二萬二千七
      百五十元作為區段地價，已如前述，並據以核算此部分土地之補償地價；另系
      爭土地坐落一四八區段部分，因屬路線價區區地價為每平方公尺五萬
      元，而其補償地價參諸平均地權條例施行細則第七條第一項及第六十三條規定
      ，被告以每平方公尺五萬元核算之，亦無違誤，且屬有利於土地所有權人之核
      算方式，故被告依系爭土地坐落區段之面積按其個別之單位面積補償地價核算
      系爭土地每平方公尺之補償地價為二萬八千二百元（尚未加計獎勵金），乃依
      據平均地權條例第十條後段、同條例施行細則第七條第一項及第六十三條規定
      所核算之補償地價，雖其金額與系爭土地公告現值同，亦不得因此而謂此非補
      償地價之核算而屬公告現值之評定，故原告主張本件被告僅按系爭公共設施保
      留地之公告現值核算徵收地價，而未按系爭土地毗鄰非公共設施保留地公告現
      值平均數補償之主張，即不可採。且本件地價區段劃分如前開說明，係以有內
      政部台（八三）內地字第八三七四六六號函頒之「辦理更正公告地價，公告土
      地現值作業注意事項」第三點規定之未依規定劃分地價區區地價計算錯
      誤情形而提交雲林縣地價及標準地價評議委員會評定，評議結果一三八區段（
      台汽客運）每平方公尺一六、○○○元，二七七區段每平方公尺為一四、○○
      ○元，二七八區段每平方公尺一一、○○○元，系爭二七六區段（公共設施保
      留地區段）經毗鄰非保留地區段地價平均計算後，每平方公尺為二二、七五○
      元，區段地價較更正前為調升；揆諸前揭法規及內政部釋示，本件提更正評議
      後之公告土地現值其生效日期追溯至原公告日期，應為自始有效，亦即本件並
      無平均地權條例施行細則第六條之適用。另由平均地權條例施行細則第六條但
      書規定和前開平均地權條例第四十六條法條參照可知，平均地權條例施行細則
      第六條但書所稱土地現值之評定降低，係指依平均地權條例第四十六條規定，
      每年七月一日所公告之土地現值而言。本件系爭土地經公告徵收時，係被劃入
      一三八區段及一四八區段（此部分乃系爭土地坐落路線價部分），其毗鄰則分
      別為一三七區段、一四八區段及一三九區段，嗣有前開說明之未將區段內之公
      共設施保留地單獨劃分區段及原劃定範圍過大、土地利用情形差異極大等違法
      情形，經被告重新劃分地價區段，即將系爭土地劃入「二七六」區段（不含系
      爭土地原屬路線價部分），並辦理區段地價更正，即毗鄰非公共設施保留地區
      段分別為：「一三八區段（每平方公尺一萬六千元）」「二七七區段（每平方
      公尺一萬四千元）」「二七八區段（每平方公尺一萬一千元）」「一四八區段
      （每平方公尺五萬元）」等四區段，並依此四區段地價之之平均區段地價（每
      平方公尺二萬二千七百五十元）作為系爭土地所坐落「二七六」區區地
      價，而被告並將之提交雲林縣地價及標準地價評議委員會評議通過，且報經前
      台灣省政府地政處同意備查，並於八十八年十月十八日據以重新更正公告八十
      五年期公告土地現值等情，已經被告陳明在卷，並有更正前及更正後地籍圖附
      卷可稽；故本件被告所為者乃將原八十五年度之土地公告現值為更正，並非嗣
      後年度每年七月一日所為土地現值之公告，是本件之情形亦與上述平均地權條
      例施行細則第六條但書規範之情形無涉，故原告執該條規定為指摘，顯有誤會
      ，不足採取。
（八）至原告所舉前行政法院（改制後最高行政法院）八十三年度判字第八六號判決
      ，尚屬個案認定，且非判例，僅對該特定個案有拘束力，本件當不受拘束；至
      原告主張其從未指摘被告八十五年所公告之土地現值有違法之處，被告卻逕自
      承該年度公告現值程序並非適法，和其於八十七年九月二十三日之訴願答辯書
      中之陳述顯然前後矛盾云云，惟查，本件被告八十七年九月二十三日所答辯之
      行政處分，既經台灣省政府八十八年二月六日八八府訴三字第一四四七三四號
      訴願決定以原處分之作成違反平均地權條例第十條後段規定予以撤銷，且命被
      告重為處分，依訴願法第九十六條規定：「原行政處分經撤銷後，原行政處分
      機關須重為處分者，應依訴願決定意旨為之，並將處理情形以書面告知受理訴
      願機關。」是以被告重為處分時，自應依訴願決定意旨重新認定事實適用法律
      ，故縱重為之處分其認定和原行政處分不同，亦難謂被告主張有前後矛盾可言
      ，是以原告前開主張，亦不足採，併予敘明。
四、綜上所述，原告主張應以毗鄰之西螺段五六０之二、五六０之三九、五六０之三
    二、五五二之二地號各筆宗地之公告土地現值之平均值，計算系爭土地之徵收補
    償費，並無可採。故而，被告就系爭土地，以每平方公尺「二萬八千二百元」作
    為補償地價，並加計獎勵金四成，補償原告，並無違誤，訴願決定予以維持，亦
    無不合，原告提起本件訴訟求予撤銷，並請求被告給付補償費之差額，即被告應
    再給付原告如後附表所示補償金額；及均自八十六年六月十八日起至清償日止按
    年利率百分之五計算之利息，均無理由，應予駁回。
五、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第一百九十五條第一項後段、
    第九十八條第三項前段，判決如主文。
中　　　華　　　民　　　國    九十三　　年　  　十　　　月　　二十九　　日
                              高雄高等行政法院第三庭
                                          審判長法官　江幸垠
                                          法      官　邱政強
                                          法      官　戴見草
右為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後二十日內向本院提出上訴書狀，其未表明上訴理由者
，應於提起上訴後二十日內向本院提出上訴理由書（須按對造人數附繕本）；如於本
判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後二十日內補提上訴理由書（須
附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。
提起上訴應預繳送達用雙掛號郵票七份（每份三十四元）。
中　　　華　　　民　　　國    九十三　　年　  　十　　　月　　二十九　　日
                                          法院書記官　洪美智