臺北高等行政法院判決

112年2月9日辯論終結

原告

劉賴偉 住新北市板橋區忠孝路208號

訴訟代理人

黃炳飛律師

被告

臺北市政府

代表人

蔣萬安 住同上

訴訟代理人

張雅婷 住臺北市中山區南京東路3段168號17樓

訴訟代理人

王鴻軒 住同上

訴訟代理人

張雨新律師

參加人

豪華大戲院股份有限公司

代表人

蔡榮華 住同上

訴訟代理人

曾益盛律師

設臺北市信義區市府路1號

設臺北市萬華區武昌街2段89號

　賴以祥律師

　張詠婷律師

上列當事人間都市更新事件，原告不服內政部民國110年10月25日台內訴字第1100045817號訴願決定（原處分：臺北市政府110年7月19日府授都新字第1106013775號函），提起行政訴訟，本院判決如下：

主文

事實及理由

一、程序部分：被告代表人本為柯文哲，嗣變更為蔣萬安，玆經據蔣萬安具狀聲明承受訴訟（見本院卷㈡第427頁至第429頁），核無不合，先予敘明。

二、爭訟概要：原告於民國108年2月22日（108年5月29日補正），依臺北市都市更新自治條例第12條第1項第2款「街廓內面積在2,000平方公尺以上者」之劃定基準，申請自行劃定「臺北市萬華區福星段2小段740、753、754、755、756地號等5筆土地為更新單元」，經被告於108年10月21日以府都新字第1083012534號函核准更新單元範圍；並請原告後續依同自治條例第15條規定，自獲准6個月內擬具都市更新事業概要或都市更新事業計畫報核，並應注意740、753地號土地與更新單元範圍外之738、739地號屬同一宗建築基地（53使字第0119號使用執照，主要用途為戲院、舞廳）。嗣原告於109年4月20日檢送「擬訂臺北市萬華區福星段2小段740地號等5筆土地都市更新事業概要」，申請核定實施都市更新，惟參加人另來函表示，753地號土地乃豪華大戲院已取得使用執照之建築基地法定空地；經被告所屬都市更新處先後於109年5月29日、109年8月24日，函請原告補正753地號土地所涉建築基地法定空地分割疑義未果，被告遂於109年11月4日以府都新字第1097009684號函，駁回原告之都市更新事業概要申請報核案（下稱前處分）。然原告不服前處分，提起訴願，經被告認本件尚有疑義，遂以110年1月20日府都新字第1100101703號函，自行撤銷前處分；迨被告再於110年7月19日以府授都新字第1106013775號函，以原告應針對他人基地是否應變更使用執照、法定空地分割等問題進行檢討，因檢討不完備，乃予駁回其都市更新事業概要申請報核案（下稱原處分）。惟原告仍不服原處分，提起訴願，經內政部於110年10月25日以台內訴字第1100045817號訴願決定，訴願駁回；但原告猶不服訴願決定，故向本院提起行政訴訟。

三、原告主張：臺北市萬華區福星段2小段753地號土地原係重測前江濱段3小段1地號土地之一部，於54年3月15日分割並變更地目為道後，即編定為武昌街2段91巷作為道路使用迄今，正坐落於原告申請都市更新之土地中間，與豪華大戲院並不相連；因參加人所有之豪華大戲院坐落738、739地號土地，故753地號土地並非豪華大戲院坐落之基地，且參加人所持53使字第0119號使用執照並未記載建築基地地號，亦無任何關於停車場部分面積之記載，被告認753地號土地為該使用執照標註之停車場、建築基地之法定空地，不惟與該使用執照記載不符，更與該土地自54年3月15日起即作為道路使用之現況亦不相符。況依臺北市領有使用執照建築基地範圍內部分土地申請建築處理原則第3點㈡規定，753地號土地於75年2月3日前已完成地籍分割，即免辦理法定空地分割證明書；被告竟認本件申請仍須依同處理原則第3點㈠辦理檢討，適用法令即有錯誤。復建築法迄至60年12月22日始新增第11條關於建築基地之定義，753地號土地屬於建築基地法定空地分割辦法第5條第2項所訂「實施建築管理前或民國60年12月22日建築法修正前建造完成之建築基地」者；基於法律不溯及既往原則，得依土地登記規則第70條第2項規定申請分割，不受73年新增之建築法第11條第3項有關法定空地不得分割、移轉、重複使用之規定限制。是753地號土地為畸零地，須與原告所有之鄰地合併建築，又與豪華大戲院不相連，該空地實無保留必要，被告以原處分否准原告之申請案，顯有違誤等語。併為聲明：訴願決定及原處分均撤銷，被告應就原告申請之都市更新事業概要案作成核定之行政處分。

四、被告則以：從豪華大戲院申請營造執照、指定建築線、使用執照及改建之歷程觀之，豪華大戲院原本申請將戲院及商場同時改建，因工程浩大而改為先將戲院建造完成並核發使用執照，商場部分則註記「未完工」，使用執照圖說僅同意戲院部分之使用；則依53使字第0119號使用執照記載，戲院、商場基地面積為2166.1498㎡，近似建蔽率為0.6952，與營造執照圖說面積計算表上所載「空地比」檢討計算結果0.7相符，而營造執照圖說之空地包括停車場，可見該停車場即為當時留設之空地，為該使用執照所載建築基地（即原江濱段3小段1地號土地）之一部。再由建築法、建築技術規則之修法歷程可知，建築法原本即有空地之概念，建築基地面積扣除法定建築最大面積後，剩餘之部分即為空地，73年11月7日修正公布之建築法第11條第1項僅係將建築基地保留之空地部分改稱為法定空地，故法定空地並非73年建築法第11條修正後新增之概念；因都市更新重建並非原建築物之還原，且須符合公益性，故須符合現行建築法令規定，自有建築法之適用，則原告主張753地號土地於54年即已完成分割而無建築法第11條第3項規定之適用，並無可採。又法定空地之留設能提供建築物日照、採光、通風、景觀、防火、安全等功能，以增進居住環境之舒適、安全及衛生，縱該法定空地成為公眾通行之道路，仍存在相當之功能與使用價值；雖753地號土地為豪華大戲院53年申請改建戲院、商場時所留設之空地，縱現已成為公眾通行之道路，仍存有相當之功能與使用價值，並與公益有關，並非原告所稱無保留必要。故753地號土地為豪華大戲院之法定空地，雖非絕對不得納入原告申請之都市更新範圍，惟原告提出之都市更新事業概要仍應按建築法、建築基地法定空地分割辦法、臺北市領有使用執照建築基地內部分土地申請建築處理原則第3點、第4點等相關規定進行檢討；本件依原告所提資料，尚無法判斷原告之申請案是否符合建築法相關規定、未來可否請領到建造執照、是否未損及參加人建築法上權益，因原告未確實檢討，經先後2次命原告限期改善而未果，爰以原處分駁回原告所請，並無違誤等語，資為抗辯。併為聲明：原告之訴駁回。

五、參加人略以：原告擬申請之都市更新範圍為坐落臺北市萬華區福星段2小段740、753、754、755、756地號等5筆土地，其中740、753地號土地原屬重測前城中區江濱段3小段1地號土地之一部；故53營字第0639號營造執照核定之基地範圍即為城中區江濱段3小段1地號全部，依當時建築技術規則應保留一定比例之空地，753地號土地即為依法留設之空地。雖因商場建築進度延宕，起造人等以局部竣工之方式，就已建造完成之豪華大戲院部分先行申領使用執照，惟此並無礙於753地號土地作為建築基地之一部而為依法應保留之空地，即現行建築法所稱之法定空地；另753地號土地為豪華大戲院之法定空地一節，亦經臺灣高等法院107年度上更二字第98號民事判決肯認在案，依建築法第11條第3項規定，法定空地不得重複作為建築基地範圍外之更新單元使用，原告未依規定進行檢討，被告駁回原告之都市更新事業概要申請案並無違誤等語。併為聲明：原告之訴駁回。

六、本院之判斷：

㈠按經劃定或變更應實施更新之地區，其土地及合法建築物所有權人得就主管機關劃定之更新單元，或依所定更新單元劃定基準自行劃定更新單元，舉辦公聽會，擬具事業概要，連同公聽會紀錄，申請當地直轄市、縣（市）主管機關依第29條規定審議核准，自行組織都市更新會實施該地區之都市更新事業，或委託都市更新事業機構為實施者實施之；變更時，亦同，都市更新條例第22條第1項定有明文。又經市政府劃定應實施更新之地區，其更新單元劃定基準應符合下列規定之一，但依都市更新條例第7條劃定之更新地區，不受本條之限制：⒈為完整之計畫街廓者，⒉街廓內面積在2,000平方公尺以上者，⒊街廓內鄰接2條以上之計畫道路，面積大於該街廓1/4，且在1,000平方公尺以上者，⒋街廓內相鄰土地業已建築完成，無法合併更新，且無礙建築設計及市容觀瞻並為一次更新完成，其面積在1,000平方公尺以上者，但其面積在500平方公尺以上，經敘明理由，提經審議會審議通過者，⒌跨街廓更新單元之劃設，其中應至少有1街廓符合第1款至第4款規定之一，並採整體開發，且不影響各街廓內相鄰土地之開發者，復為臺北市都市更新自治條例第12條第1項所明定。併依臺北市政府受理都市更新案審查與處理同意書重複出具及撤銷作業要點第2點規定，申請案件經審查不合規定而得補正者，本府應以書面敘明補正事項函請申請人或實施者依審查意見補正：第1次補正期限30日，第2次補正期限14日，補正次數以2次為限，屆期不補正或經通知補正仍不符規定者，駁回其申請。是可知都更係在都市計畫範圍內實施，有建築法之適用，且如採取重建之方式，將原建築物全部拆除而重行建築，即屬建築法所稱之新建建造行為，其所重建（建築法所稱之新建）建築物，並非原建築物之還原，須能達到前揭都更條例所揭櫫之改善居住環境，增進公共利益等立法目的，同時亦必須符合現行之建築法令及其他相關法律（最高行政法院109年度上字第692號判決同此見解）。

㈡再本法所稱建築基地，為供建築物本身所占之地面及其所應留設之法定空地，建築基地原為數宗者，於申請建築前應合併為一宗；前項法定空地之留設，應包括建築物與其前後左右之道路或其他建築物間之距離，其寬度於建築管理規則中定之；應留設之法定空地，非依規定不得分割、移轉，並不得重複使用，其分割要件及申請核發程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之，建築法第11條定有明文。而建築基地之法定空地併同建築物之分割，非於分割後合於左列各款規定者不得為之：⒈每一建築基地之法定空地與建築物所占地面應相連接，連接部分寬度不得小於2公尺，⒉每一建築基地之建蔽率應合於規定，但本辦法發布前已領建造執照，或已提出申請而於本辦法發布後方領得建造執照者，不在此限，⒊每一建築基地均應連接建築線並得以單獨申請建築，⒋每一建築基地之建築物應具獨立之出入口，為建築基地法定空地分割辦法第3條所明訂。另依臺北市領有使用執照建築基地範圍內部分土地申請建築處理原則第3點規定，建築基地於75年2月3日以前已完成地籍分割，且符合下列各款規定之一者，免辦理法定空地分割證明書：⒈部分地號土地單獨或合併鄰地申請建築時，經檢討剩餘建築基地符合本辦法第3條第3款及第4款規定者，⒉因逕為分割、判決分割、和解分割、調解分割或調處分割等由地政機關完成分割登記者。

㈢查原告於108年2月22日（108年5月29日補正），依臺北市都市更新自治條例第12條第1項第2款之劃定基準，申請自行劃定「臺北市萬華區福星段2小段740、753、754、755、756地號等5筆土地為更新單元」，經被告於108年10月21日以府都新字第1083012534號函核准更新單元範圍，並應注意740、753地號土地與更新單元範圍外之738、739地號屬同一宗建築基地（53使字第0119號使用執照，主要用途為戲院、舞廳），嗣原告於109年4月20日檢送「擬訂臺北市萬華區福星段2小段740地號等5筆土地都市更新事業概要」，申請核定實施都市更新，經被告所屬都市更新處先後於109年5月29日、109年8月24日，函請原告補正753地號土地所涉建築基地法定空地分割疑義未果，被告遂於109年11月4日以前處分，駁回原告之都市更新事業概要申請報核案；然原告不服前處分，提起訴願，經被告認本件尚有疑義，遂自行撤銷前處分，再於110年7月19日以原處分，認原告應針對他人基地是否應變更使用執照、法定空地分割等問題進行檢討，因檢討不完備，乃予駁回其都市更新事業概要申請報核案等情，有原告都市更新事業概要申請案地籍圖及套繪圖、相關往來函文暨處分書可參，足以信實（見本院卷㈠第71頁至第95頁、第337頁至第416頁）。則原告據予申請都市更新之單元範圍，係在都市計畫範圍內實施，包含740、753、754、755、756地號等5筆土地，其中753地號土地是否屬他人（即參加人）基地之法定空地，因涉原告本件申請案之補正事項，依首揭說明，此一都市更新程序乃為達改善居住環境，增進公共利益等立法目的，就有關審查事項，當應須符合現行之建築法令及其他相關法律，方屬適法。

㈣則從臺北市萬華區福星段2小段753地號土地沿革可知，其為重測前城中區江濱段3小段1地號土地之一部，此經臺北市建成地政事務所函述在案，並有土地登記簿為憑（見本院卷㈠第305頁，卷㈡第83頁）；互核卷存臺北市工務局53營字第0639號營造執照及53使字第0119號使用執照案宗資料，753地號土地確屬該營造執照所載之建築基地範圍（見本院卷㈠第253頁至第299頁，卷㈡第11頁至第35頁），因前開營造、使用執照所持者為參加人，原告乃對他人（即參加人）基地（753地號土地）據予申請都市更新，自應循符合現行之建築法令及其他相關法律，針對他人基地是否應變更使用執照、法定空地分割等問題進行檢討，始得謂符合都市更新程序事項。故由建築法、建築技術規則之修法歷程可知，建築法原本即有空地之概念，雖建築法73年11月7日修正時，方在第11條明定「法定空地」規範，然在此之前有關建築技術規則已有「空地」概念，此係建築基地保留之空地，屬法定空地性質；準此，依53營字第0639號營造執照圖說，753地號土地標示為「（綠色）停車場」，圖例為「（綠色）空地」（見本院卷㈡第27頁），該停車場範圍與營造執照圖說面積計算空地比0.7相仿，堪認753地號土地（停車場）即屬該建築基地所保留之空地，為現行建築法第11條所稱之法定空地，原告申請都市更新時，當應就753地號土地有無涉及他人基地之變更使用執照、法定空地分割等問題進行檢討，始能完備其程序事項。

㈤雖原告以豪華大戲院53年營造、使用執照申請時，建築法並無法定空地概念；然依首揭說明，都市更新程序應審查事項，須符合現行之建築法令及其他相關法律，其此節主張，洵屬無據。又豪華大戲院嗣取得使用執照之際，未完成該營建建築全部建築物，僅一部建築完成而申請使用執照，但此無礙753地號土地仍為該建築基地之一部；縱其後753地號土地經分割並變更地目為道，另定為武昌街2段91巷作為道路使用，與豪華大戲院並不相連，不得以753地號土地是否於75年2月3日前已完成地籍分割，得免予辦理法定空地分割證明書與否，認毋庸應針對他人基地是否應變更使用執照、法定空地分割等問題進行檢討之義務。是原告未就屬於參加人所有之豪華大戲院基地一部（753地號土地），是否應變更使用執照、法定空地分割等問題進行檢討，迭經命補正未果，被告基此以原處分駁回其都市更新事業概要申請報核案，要無違誤；至原告所舉各節，俱屬無據，不足採信。

七、綜上所述，原告就109年4月20日檢送「擬訂臺北市萬華區福星段2小段740地號等5筆土地都市更新事業概要」，申請核定實施都市更新，因753地號土地涉及他人（即參加人）基地是否應變更使用執照、法定空地分割等問題，但原告對此未進行檢討，迭經命補正未果，被告遂於110年7月19日，以原處分駁回其都市更新事業概要申請報核案，核無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合。從而，原告訴請將訴願決定及原處分均撤銷，被告應就原告申請之都市更新事業概要案作成核定之行政處分，為無理由，應予駁回。

八、本件事證已臻明確，兩造及參加人其餘攻擊、防禦方法及舉證，經本院審酌後，認對於判決結果不生影響，爰不一一論述，併此敘明。

九、依行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。

臺北高等行政法院第一庭